„Woo“ prašymas Nyderlanduose

Beveik kiekvienas bendravimas su Nyderlandų viešąja įstaiga palieka popierinius pėdsakus: patikrinimų ataskaitas, leidimų bylas, susirašinėjimą su konkurentais, vidinius memorandumus. Didelę jų dalį gali gauti kiekvienas, paprašęs, per „ Woo-verzoek“ – prašymą pagal „Wet open overheid“ įstatymą. Šiame straipsnyje paaiškinama, kaip veikia ši tvarka, kaip pateikti prašymą, pagal kurį būtų gauti dokumentai, ir ką daryti, kai įstaiga praneša, kad jūsų informacija tuoj bus paskelbta.

Kas yra „Wet open overhead“?

Nyderlandų informacijos laisvės įstatymas (Wet open overheid) yra Atviros vyriausybės įstatymas. 1.1 straipsnyje Woo nurodoma jo pradinė mintis: kiekvienas turi teisę susipažinti su vieša informacija, nereikalaudamas įrodyti intereso, laikantis paties Įstatymo nustatytų apribojimų. Prieiga yra taisyklė; atsisakymas yra išimtis ir turi būti pagrįstas.

3 skyrius reglamentuoja informacijos atskleidimą savo iniciatyva, 4 skyrius – informacijos atskleidimą gavus prašymą, o 5 skyrius – išimtis. Be to, taikomas Algemene wet bestuursrecht (Awb): sprendimas dėl Woo prašymo yra administracinis sprendimas, kuriam taikomos įprastos prieštaravimo ir apeliacijos priemonės.

„Woo“ pakeitė „Wob“ 2022 m. gegužės 1 d.

Iki 2022 m. gegužės 1 d. galiojo įstatymas „Wet openbaarheid van bestuur“ (Wob). Tą dieną jį pakeitė „Woo“ be pereinamųjų nuostatų: nagrinėjami prašymai buvo sprendžiami pagal naująjį įstatymą. Svarbiausi trys pakeitimai.

• Aktyvaus atskleidimo prievolė. 3.1 Woo straipsnyje informacijos atskleidimas savo iniciatyva įpareigojamas įstaigai, o 3.3 Woo straipsnyje išvardytos kategorijos, kurios privalo būti skelbiamos savaime – bendro pobūdžio sprendimai, darbotvarkės ir protokolai, patikrinimų ir vykdymo sprendimai, tyrimų ataskaitos ir kita. 3.3 Woo straipsnyje nustatyta aktyvaus informacijos atskleidimo pareiga įsigalioja etapais karališkuoju dekretu jame nurodytoms informacijos kategorijoms, o paskelbimas nurodomas centrinėje rodyklėje svetainėje overheid.nl. Prašytojui pamoka paprasta: pirmiausia pažiūrėkite, kas jau paskelbta.
• Kontaktinis asmuo. 4.7 straipsnis. „Woo“ įpareigoja kiekvieną įstaigą paskirti vieną ar daugiau kontaktinių asmenų, kurie atsakytų į klausimus apie turimą informaciją. Trumpas pokalbis prieš pateikiant informaciją leidžia suprasti, kas ir kur egzistuoja – paprastai tai vertingiau nei kruopščiai parengtas, bet aklas prašymas.
• Bauda už pavėluotus sprendimus panaikinta. Pagal Wob įstatymą, įstaiga, kuri priėmė sprendimą pavėluotai, automatiškai buvo skolinga prašančiajam bauda8.2 straipsnis „Woo“ išjungia šį mechanizmą „Woo“ sprendimams ir sprendimams dėl prieštaravimų. Todėl delsimas automatiškai nebekainuoja įstaigai pinigų ir tapo dažniausia praktine problema, susijusia su „Woo“ prašymais. Likusios teisių gynimo priemonės yra teisminės ir turi būti naudojamos sąmoningai.

Kas gali pateikti „Woo“ užklausą

Bet kas. 4.1 straipsnis „Woo“ leidžia bet kuriam asmeniui kreiptis į viešąją įstaigą dėl viešos informacijos be pilietybės ar gyvenamosios vietos reikalavimo: užsienio bendrovės, žurnalistai ir NVO turi tokią pačią teisę kaip ir Nyderlandų gyventojai.

Susidomėjimo rodyti nereikia: jums nereikia aiškinti, kodėl norite gauti informaciją, o asmeninio suinteresuotumo nebuvimas nėra pagrindas atsisakyti. Tapatybė ir motyvas iš principo nesvarbūs, nes atskleidimas pagal „Woo“ įstatymą yra atskleidimas visam pasauliui – atsakymas tas pats, kas klausia. Todėl įmonė gali gauti patarėjo prašymą nesusilpnindama jos teisių. Tai taip pat reiškia, kad už prašymo apie jus gali slypėti konkurentas.

Kuriems įstaigoms taikoma apsauga, o kuriems ne

2.2 straipsnyje Woo nustatoma taikymo sritis: administracinės įstaigos, kaip apibrėžta Awb – ministrai, provincijos, savivaldybės, vandens valdybos ir daugelis nepriklausomų reguliavimo institucijų, – taip pat apibrėžtas institucijų, kurios nėra administracinės įstaigos, sąrašas, įskaitant Generalinių Valstijų rūmus, Teismų tarybą, Audito rūmus ir Nacionalinį ombudsmeną.

Už jos veikimo ribų yra teismai, atliekantys teismines funkcijas, ir Valstybės tarybos Administracinės jurisdikcijos skyrius; grynai privačios šalys, todėl savivaldybei dirbantis rangovas pats nėra taikomas Woo; ir informacija, nesusijusi su viešąja užduotimi, nes 2.1 Woo straipsnyje pateiktas „dokumento“ apibrėžimas reikalauja tokio ryšio. Tačiau dokumentai, kuriuos privatus asmuo išsiuntė įstaigai ir kuriuos įstaiga turi, yra pasiekiami – tai lemia, kiek privačiojo sektoriaus medžiagos tampa atskleistina. Kai prašymas pateikiamas netinkamai įstaigai, 4.2 Woo straipsnyje reikalaujama nukreipti jį.

Ko galima prašyti

Prašymo objektas yra vieša informacija : informacija, užfiksuota įstaigos turimuose dokumentuose (2.1 Woo str.). „Dokumentas“ yra plati sąvoka – tai laiškai, el. laiškai, memorandumai, skaičiuoklės, pranešimai, siunčiami per viešajai užduočiai skirtas programėles, duomenų bazės, įrašai.

• Kūnui nereikia kurti naujos informacijos. „Woo“ suteikia prieigą prie to, kas egzistuoja; ji neįpareigoja įstaigos nieko rinkti, apskaičiuoti ar rengti. Administracinės jurisdikcijos skyrius tai patvirtino 2024 m. kovo 13 d. (ECLI:NL:RVS:2024:1066): nėra pareigos pateikti informacijos, kurios nėra, net jei pagal kitas taisykles ji turėjo būti sukurta. Taigi prašymas, suformuluotas kaip klausimas („kiek patikrinimų buvo atlikta?“), skatina atsisakyti; prašymas, suformuluotas kaip įrašų paieška („visos X objekto patikrinimų ataskaitos 2023 ir 2024 m.“), to nedaro.
• Informacija turi būti saugoma įstaigos. Jei dokumentas buvo teisėtai sunaikintas pagal Archiefwet, jis prarastas. 4.1a straipsnis Woo įpareigoja įstaigą užtikrinti gautų prašymų nurodytų dokumentų išsaugojimą – tai reali apsauga, kai prašymas jau gautas.

Kitaip nei „Wob“, „Woo“ nebereikalauja, kad prašymas būtų susijęs su „administraciniu klausimu“: tereikia pakankamai tiksliai nurodyti temą.

Kaip pateikti efektyvią „Woo“ užklausą

Prašymas gali būti pateiktas žodžiu, raštu arba elektroniniu būdu įstaigos nurodytu būdu (4.1 Woo str.). Prašymą pateikęs asmuo privalo nurodyti dalyką arba su juo susijusį dokumentą. Jei prašymas yra pernelyg bendro pobūdžio, įstaiga per dvi savaites privalo paprašyti jo jį patikslinti ir padėti jam tai padaryti – tai reali pareiga, o įstaiga, kuri atmeta platų prašymą nesiimdama sprendimo, yra pažeidžiama apeliacijos procese.

Apimties nustatymo amatas

• Įvardinkite temą, o ne dokumentą. Prašyti „kovo 4 d. memorandumo“ nepavyks, jei jis datuotas kovo 5 d. Paprašykite visos informacijos apibrėžta tema, tada pridėkite numatomus dokumentų tipus.
• Apibrėžkite laikotarpį. Atviras prašymas verčia įstaigą viską peržiūrėti ir yra dažniausia vėlavimo priežastis.
• Įvardinkite aktorius. Nustatykite skyrių, projektą, bylos ar leidimo numerį ir sandorio šalis; tai susiaurina paiešką ir apsunkina nepilnos paieškos pateisinimą.
• Priešinkitės per dideliam platumui. Prašymas, apimantis dešimt tūkstančių dokumentų, nėra stiprus, tik lėtas. Dėl apimties įsigalioja 4.2a straipsnis „Woo“, pagal kurį įstaiga privalo konsultuotis su prašytoju dėl pakankamai konkretaus, bet per didelio, kad būtų galima laiku priimti sprendimą, prašymo prioriteto nustatymo. Ši konsultacija yra naudinga, tačiau taip pat prašymas tampa neterminuotu projektu. Pradėkite nuo siauro sąrašo; visada galite pateikti dar kartą.
• Paprašykite norimos formos (4.5 str. Woo) – ieškomi failai, o ne nuskaitytos bylos, be to, pateikiamas visų identifikuotų dokumentų sąrašas su kiekvieno dokumento atsisakymo pagrindu. Būtent sąrašas leidžia peržiūrėti dalinį atsisakymą.

Sprendimo laikotarpis ir jo pratęsimas

4.4 straipsnis. Woo reikalauja, kad sprendimas būtų priimtas kuo greičiau, bet ne vėliau kaip per keturias savaites nuo jo gavimo. Įstaiga gali pratęsti šį laikotarpį vieną kartą, bet ne ilgiau kaip dviem savaitėms, jei tai pateisinama dėl informacijos dydžio ar sudėtingumo; apie pratęsimą turi būti pranešta raštu, nurodant priežastis, iki pasibaigiant pradiniam laikotarpiui. Šešios savaitės yra įstatymuose nustatytas maksimalus laikotarpis. Laiko skaičiavimas sustabdomas, kol įstaiga siekia išgirsti suinteresuotų trečiųjų šalių nuomones, ir atnaujinamas, kai jos atsako arba pasibaigia jų terminas – tai įprasta prašymuose, susijusiuose su komerciniais dokumentais, ir dažnai trunka kelias savaites.

Ką daryti, kai terminas praleistas

Kadangi 8.2 straipsnyje Woo panaikino automatinį baudos mokėjimą, laukimas nieko nepasiekia. Būdas yra toks:

• Įteikti pranešimą apie įsipareigojimų nevykdymą (Ingebrekestelling) pasibaigus laikotarpiui – trumpas rašytinis pranešimas pagal Awb 6:12 straipsnį, kuriame nurodoma, kad įstaiga neatvyko, ir suteikiamos dvi savaitės sprendimui priimti.
• Apeliacinis skundas tiesiogiai apylinkės teismui jei tos dvi savaitės praeis be sprendimo; ne prieštaravimų procedūra pirmiausia reikalingas.
• Prašyti teismo priteisti baudą. Jei apeliacija patenkinama, teismas nustato laikotarpį, per kurį įstaiga vis tiek turi priimti sprendimą (8.4 Woo straipsnis), ir gali skirti baudą už kiekvieną tolesnę delsimo dieną pagal Awb 8:55d straipsnį. Tai pakeičia panaikintą administracinę... bauda; tai nėra automatinis procesas ir jį reikia paprašyti.

Atkreipkite dėmesį į 8.4 straipsnyje numatytą atsvarą: teismas atsižvelgia į prašymo dydį ir sudėtingumą bei paties pareiškėjo elgesį ir gali leisti pratęsti terminą arba nesuteikti išlaidų, jei jis atsisakė bendradarbiauti dėl apimties ar laiko.

Atsisakymo pagrindai

5.1 straipsnyje Woo išskiriamos dvi kategorijos. Absoliutūs pagrindai neleidžia taikyti jokios pusiausvyros: jei pagrindas taikomas, informacija lieka neįtraukta. Santykiniai pagrindai reikalauja, kad institucija pasvertų viešąjį interesą atskleisti informaciją ir saugomą interesą. Tas pats straipsnis leidžia atsisakyti išimtiniais atvejais, kai atskleidimas sukeltų neproporcingą žalą interesui, kuris kitaip nėra išvardytas – tai sąmoningai siauras liekamasis pagrindas, o ne universalus.

Informacija apie aplinką traktuojama griežčiau prašytojo naudai, o likutinis pagrindas jai visai netaikomas.

Komerciškai svarbūs pagrindai

• Verslo ir gamybos duomenys teikiami konfidencialiai. Stipriausia įmonės apsauga, nes ji yra absoliuti. Tačiau ji aiškinama siaurai: ji apima duomenis, iš kurių galima daryti išvadas apie techninę operaciją, gamybos procesą ar prekių paskirstymą, arba apie apyvartą ir pelną – ne viską, ką įmonė norėtų nuslėpti. Konfidencialumas turi būti tikras; duomenys, pateikti be jokių nurodymų arba jau vieši, nebus laikomi konfidencialiais. Viskas, kas neatitinka šios pagrindinės ribos, yra reliatyvu ir gali prarasti pusiausvyrą.
• Asmeninės politinės pažiūros dokumentuose, parengtuose vidaus svarstymui (5.2 str. Woo). Pareigūnų patarimai ir nuomonės iš principo yra neskelbiamos; faktai, prognozės ir politikos alternatyvos nėra asmeninės politikos pažiūros ir turi būti paviešintos. Tokios nuomonės gali būti skelbiamos nepriskiriama forma, o dokumentuose, parengtuose oficialiam administraciniam sprendimų priėmimui, jos privalo būti skelbiamos, nebent tai neproporcingai pakenktų vidaus svarstymams. Skyrius šią sąvoką plačiai aiškino savo 2025 m. spalio 8 d. sprendime (ECLI:NL:RVS:2025:4814), nuspręsdamas, kad įstaiga turi konkrečiai parodyti, kaip atskleidimas trukdytų svarstymams.
• Privatumo politika, santykinis pagrindas: pareigūnų vardai ir pavardės bei kontaktiniai duomenys dažniausiai yra neskelbiami, nors viešai veikiantys vyresnieji pareigūnai yra mažiau apsaugoti. Neproporcingas trūkumas dažnai remiamasi, bet retai priimamas; jis buvo pritaikytas kartu su vidaus svarstymo pagrindu 2025 m. kovo 19 d. (ECLI:NL:RVS:2025:1139).

5.3 straipsnyje Woo priduria, kad informacijos, senesnės nei penkerių metų, atveju institucija turi įvertinti praėjusį laiką: amžius mažina konfidencialumą.

Redagavimas ir dalinis atskleidimas

Išimtys taikomos „tiek, kiek“ – kiekvienai ištraukai, o ne dokumentui. Įstaiga negali sulaikyti šimto puslapių ataskaitos vien dėl to, kad dvi pastraipos yra jautrios: ji privalo atskleisti likusią dalį, užtušavus tas ištraukas, ir nurodyti, kuris pagrindas taikomas kuriam redagavimui. Sprendimas atmesti visus dokumentus arba redaguotus nenurodant pagrindo yra ydingas vien dėl šios priežasties.

išlaidos

„Woo“ prašymo pateikimas yra nemokamas, kaip ir pats atskleidimas (Woo 8.6 straipsnis). Įstaiga gali imti pagrįstą mokestį už kopijas, neviršijantį pateiktų duomenų laikmenų savikainos; ji negali imti mokesčio už laiką, sugaištą ieškant, vertinant ar redaguojant duomenis. Apeliaciniame skunde taikomi teismo mokesčiai, o laimėjusiam apeliantui paprastai priteisiama bylinėjimosi išlaidų dalis.

Prieštaravimas ir apeliacija

• Prieštaravimas (prieštaravimas) pačiai įstaigai per šešias savaites nuo sprendimo paskelbimo.
• Kreiptis (profesija) apylinkės teismui per šešias savaites nuo sprendimo dėl prieštaravimo priėmimo.
• Tolesnė apeliacija Administracinių bylų skyriui per šešias savaites nuo sprendimo priėmimo.
• Laikinosios apsaugos priemonės (voorlopige voorziening) galima prašyti skubos tvarka, kartu su nagrinėjamu prieštaravimu ar apeliacija.

Kovos su piktnaudžiavimu nuostata

4.6 straipsnis. Woo leidžia įstaigai nuspręsti nenagrinėti prašymo, kai pareiškėjas akivaizdžiai turi kitą tikslą nei gauti viešąją informaciją arba kai prašymas akivaizdžiai nesusijęs su administraciniu klausimu; toks sprendimas turi būti priimtas per dvi savaites nuo gavimo arba nedelsiant, kai tik paaiškėja netinkamas tikslas. Slenkstis yra aukštas: nuostata taikoma tiems, kurie kreipiasi norėdami trukdyti gauti pinigus arba juos išgauti, o ne tiems, kurių klausimai yra nepageidaujami. Konfliktas su institucija nėra piktnaudžiavimas.

Praktiniai patarimai

Jei teikiate prašymą

• Prieš pateikdami paraišką, patikrinkite, kas jau yra paskelbta, ir susisiekite su kontaktiniu asmeniu pagal 4.7 Woo straipsnį.
• Apibrėžkite temą, laikotarpį, skyrių ir sandorio šalis; paprašykite pateikti sąrašą ir atsisakymo pagrindą kiekvienam redagavimui.
• Pateikdami paraišką, nurodykite keturių ir šešių savaičių datas ir, pasibaigus terminui, pateikite pranešimą apie įsipareigojimų nevykdymą.
• Dalinį atsisakymą traktuokite kaip pradinę poziciją: prieštaravimas yra laisvas, o sprendimas dėl jo paprastai yra informatyvesnis.

Jei jums buvo pasakyta, kad jūsų informacija gali būti atskleista

Čia svarbiausias yra greitis, o dėl neveiklumo prarandama daugiausia vertės.

• Rimtai priimkite kvietimą išsakyti savo nuomonę. Prieš priimdamas sprendimą, organas privalo išklausyti suinteresuotas trečiąsias šalis (4:8 Awb straipsnis, taikomas per 4.4 Woo straipsnį). peržiūrėti yra pigiausia jūsų galimybė: tai yra tada, kai kūnas suformuoja savo poziciją, o viskas po to tik kyla į kalną.
• Būkite konkretūs, ištrauka po ištraukos. Bendras teiginys, kad viskas yra konfidencialu, bus atmestas. Nurodykite ištraukas, nurodykite, kuris pagrindas taikomas, ir konkrečiai paaiškinkite, kokią komercinę žalą atskleidimas padarytų. Pateikite redaguotą versiją, su kuria galite susitaikyti – įstaigos dažnai tai taiko.
• Stebėkite dviejų savaičių langą. Kai įstaiga nusprendžia atskleisti informaciją ir tikisi prieštaravimo, pagal Woo 4.4 straipsnį ji privalo palaukti dvi savaites nuo sprendimo paskelbimo, prieš ką nors perduodama; trečioji šalis informuojama tuo pačiu metu kaip ir prašytojas.
• Naudokite langą. Pateikite savo prieštaravimą ir, svarbiausia, per tas dvi savaites kreipkitės į laikinųjų apsaugos priemonių teisėją: pagal 4.4 straipsnį šis prašymas sustabdo atskleidimą, kol teisėjas priims sprendimą. Tai yra pats naudingiausias dalykas, kurį įmonė gali žinoti apie Nyderlandų režimą – atskleidimas nėra įvykęs faktas, bet tik tuo atveju, jei peržengiate ribas. Kai dokumentai paskelbiami, jie tampa vieši, ir joks apeliacinis skundas to neatšaukia.
• Mąstyk prieš srovę. Geriausia apsauga taikoma tada, kai informacija pateikiama, o ne tada, kai jos prašoma: pateikiant išties konfidencialius verslo ir gamybos duomenis pažymėkite kaip tokius, laikykite juos atskirai nuo bendros korespondencijos ir neteikite daugiau, nei reikia. Ta pati drausmė saugo medžiagą, kuri taip pat atitinka konfidencialumo reikalavimus. prekybos paslaptis, nes kai dokumentas paskelbiamas pagal „Woo“, jo konfidencialumas prarandamas visais tikslais.