Subsidijos pagal Nyderlandų administracinę teisę: skyrimas, įsipareigojimai, pakeitimas, panaikinimas ir susigrąžinimas

Nyderlandų ir ES pinigai įmones, universitetus ir ne pelno organizacijas pasiekia įvairiais pavadinimais – dotacijomis, įnašais, išmokomis, bendro finansavimo lėšomis, inovacijų kreditais. Dauguma jų teisiškai yra vienas dalykas: subsidija . Toks klasifikavimas įjungia įstatyminį režimą, leidžiantį mokėtojui po daugelio metų sumažinti sumą ir susigrąžinti tai, ką jis pervedė.

Kas pagal įstatymą laikoma subsidija

4:21 str. Awb (Algemene wet bestuursrecht, Bendrasis administracinės teisės įstatymas ) subsidiją apibrėžia kaip teisę į finansinius išteklius, kuriuos suteikia administracinė įstaiga tam tikrai pareiškėjo veiklai, išskyrus mokėjimą už tai įstaigai tiekiamas prekes ar teikiamas paslaugas. Šį veiksmą atlieka keturi elementai: teisė į pinigus; suteiktos administracinės įstaigos – ministerijos, RVO, provincijos, savivaldybės, mokslinių tyrimų tarybos arba privačios įstaigos, vykdančios viešąją valdžią; susijusios su veikla, kurią gavėjas turi vykdyti; ir ne mokėjimas už tai, ką įstaiga perka sau. Pastarasis elementas yra riba tarp subsidijos ir viešųjų pirkimų.

Tame pačiame straipsnyje mokesčiai ir tam tikros socialinio draudimo įmokos neįtraukiami į nuosavybės teisės taikymo sritį, taip pat neįtraukiamos lėšos, suteiktos pagal taisyklę, skirtą tik viešosios teisės juridiniams asmenims. Pagal analogiją nuosavybės teisės taikymo sritis taikoma švietimo ir mokslinių tyrimų finansavimui, todėl universitetai ir mokslinių tyrimų institutai patenka į šią tvarką, net jei jų finansavimo srautas vadinamas kitaip.

Kodėl etiketė ant dokumentų nenusprendžia

Klasifikacija yra objektyvi, todėl Awb 4.2 antraštinė dalis taikoma sprendimams, kurių antraštės yra „bijdrage“, „vergoeding“ arba „dotacijos sutartis“, nepriklausomai nuo to, ar schemoje tai nurodyta, ar ne. Iš to išplaukia dvi pasekmės. Santykiai nėra sutartiniai: sprendimas yra vienašalis, ginčijamas tik prieštaraujant ir pateikiant apeliaciją, ir dėl jo negalima derėtis iš naujo. Kartu pasirašyta „susitarimas“ yra įgyvendinimo susitarimas pagal Awb 4:36 straipsnį, kuris vykdo sprendimą, o ne jį pakeičia.

Įstatyminio pagrindo reikalavimas ir jo išimtys

4:23 Awb str. reikalauja, kad subsidija būtų teikiama remiantis įstatymų nuostata, nurodančia veiklą, kuriai ji gali būti teikiama. Išimtys yra ribotos: dotacija, teikiama laukiant tokios taisyklės priėmimo, tiesiogiai remiantis ES programa, dotacija gavėjui ir sumai, nurodytai biudžete, ir atsitiktinė dotacija keliems gavėjams. Kai taikoma išimtis, struktūrinės apsaugos priemonės – paskelbta viršutinė riba, paskirstymo metodas, paraiškų teikimo etapas – gali nebūti.

Schemos dokumentas yra ta vieta, kur vyksta bylinėjimasis: Awb nustato sistemą, schema – tinkamas finansuoti išlaidas, terminus, ataskaitų teikimo pareigas ir veiklos apibrėžimą. Kiekviena ministerija turi savo pagrindines taisykles, todėl pagrindinis dekretas yra toks pat svarbus.

Viršutinės ribos, reitingavimas ir konkurso tipo sistema

4:22 Awb straipsnis subsidijų lubas apibrėžia kaip maksimalią sumą, kurią galima gauti pagal taisyklę per tam tikrą laikotarpį. 4:25 Awb straipsnis reikalauja, kad jos būtų nustatytos įstatymo nuostata arba pagal ją, ir įpareigoja įstaigą atmesti paraišką ta dalimi, kuria ji būtų viršyta – tai pareiga, o ne diskrecija. 4:26 Awb straipsnis reikalauja, kad nustatant lubas būtų nurodytas paskirstymo metodas. Vyrauja trys metodai:

• Gavimo tvarka. Data a užbaigti paraiška gaunama kontroliuojant, todėl prašymas pateikti papildomos informacijos pagal Awb 4:5 straipsnį gali kainuoti jūsų vietą.
• Reitingas pagal kokybę. Paraiškos vertinamos pagal paskelbtus kriterijus ir finansuojamos mažėjančia tvarka, kol pasiekiama maksimali riba – viskas panaši į konkursą, išskyrus pavadinimą, ir atitinkamai vertinamos: kriterijai turi būti taikomi taip, kaip paskelbta, o trūkumų negalima taisyti po galutinės datos. Paraiška yra byla; iki to laiko joje turi būti pateikti visi vertinimo kriterijai, kuriuos gali apsvarstyti institucija.
• Burtų traukimas. Naudojama, kai prašymai yra lygiaverčiai arba pateikti vienu metu. Teisėta ir beveik neįmanoma ginčyti iš esmės.

Dviejų pakopų struktūra, kuri patraukia beveik visus

Dauguma Nyderlandų subsidijų, nepriklausomai nuo jų dydžio, skiriamos dviem būdais. Subsidiverlening (skyrimas) pagal Awb 4:29 straipsnį ir tolesnius straipsnius sukuria sąlyginę teisę, apibūdina veiklą (Awb 4:30 straipsnis) ir nurodo sumą arba maksimalią sumą (Awb 4:31 straipsnis). Subsidievaststelling ( nustatymas) pagal Awb 4:42 straipsnį ir tolesnius straipsnius nustato galutinę sumą ir sukuria teisę į mokėjimą. Gavėjus labiausiai erzina spraga: po skyrimo sumokėti pinigai yra avansas, palyginti su dar nenustatyta suma. Jie nėra uždirbti ir gali būti susigrąžinti.

4:44 Awb straipsnis reglamentuoja prašymo dėl sprendimo pateikimo terminą; kai schemoje ar apdovanojime nenustatytas laikotarpis, numatytasis terminas yra 22 savaitės po veiklos užbaigimo. Jei šio termino nepraleidžiama, įstaiga gali savo iniciatyva nuspręsti dėl subsidijos pagal 4:47 Awb straipsnį, remdamasi turimais įrodymais.

Su subsidija susiję įsipareigojimai

4:37 Awb straipsnyje išvardyti įpareigojimai, kuriuos įstaiga gali nustatyti be papildomo įstatyminio pagrindo: veiklos pobūdis ir mastas, išlaidų ir pajamų administravimas, informacija prieš nustatant sprendimą, avansų užtikrinimas, išlaidų apskaita ir buhalterio atliekamas auditas. 4:38 Awb straipsnyje leidžiami papildomi įpareigojimai, atitinkantys subsidijos tikslą; 4:39 Awb straipsnyje leidžiami tie, kurie to nedaro, tik tais atvejais, kai tai numato įstatymo nuostatos. 4:41 Awb straipsnyje gali būti reikalaujama mokėjimo, kai subsidijuojamas turtas parduodamas. Beveik visas problemas sukelia trys:

• Veiklos atlikimas kaip aprašyta. Projektas, kuris nutolsta – partneris pasitraukia, darbo paketas atmetamas, pasikeičia rezultatas – nebėra finansuojama veikla, o skirtumas yra išskaičiuojamas.
• Administravimas ir dokumentų tvarkymas. Schemoms reikalinga projekto administracija, iš kurios bet kuriuo metu būtų galima patikrinti veiklą, valandas ir sąnaudas, ir jas saugoti nustatytą laikotarpį po nustatymo. Pareiga yra vienalaikis; vėliau surinkta rekonstrukcija atitinkamai sumažinama.
• Pranešimas apie pasikeitusias aplinkybes. Beveik kiekviena schema reikalauja nedelsiant pranešti apie viską, kas turi įtakos sutarties sudarymui: vėlavimą, konsorciumo pasikeitimą, mažesnes išlaidas, kitą finansavimą toms pačioms išlaidoms, nemokumą. Pats nepranešimas yra pažeidimas. Ši pareiga tiesiogiai neišplaukia iš Awb, kuris nenustato jokios bendros pareigos pranešti: ją nustato konkreti schema arba pagrindų dekretas arba ji yra pridedama prie paties sutarties sudarymo kaip prievolė pagal Awb 4:37 straipsnį.

5:20 str. Įstatymo projektas atskirai įpareigoja kiekvieną asmenį bendradarbiauti su priežiūros pareigūnu, veikiančiu pagal savo įgaliojimus. Atsisakymas suteikti prieigą peržiūros metu yra atskira problema, o ne derybinė pozicija.

Sprendimų laikotarpiai ir ką daryti, kai jie praleidžiami

Schemoje paprastai nustatomas sprendimo priėmimo laikotarpis; jei nenustatytas, Awb 4:13 straipsnis reikalauja, kad sprendimas būtų priimtas per pagrįstą laikotarpį. Awb 4:14 straipsnis įpareigoja įstaigą pranešti apie vėlavimą ir nurodyti naują datą; Awb 4:15 straipsnis sustabdo laiką, kol laukiama informacijos. Jei laikotarpis praeina, įteikiamas rašytinis pranešimas apie įsipareigojimų nevykdymą: Awb 4:17 straipsnis gali įpareigoti įstaigą sumokėti baudą, o Awb 6:2 straipsnis kartu su 6:12 straipsniu pateikia apeliaciją dėl sprendimo nepriėmimo. Praktiškai pranešimas išsprendžia daugumą vėlavimų.

Pakeitimas, atšaukimas ir mažesnis nustatymas

Awb pateikia keletą skirtingų priemonių, ir svarbu, kuri naudojama, nes skiriasi pagrindai ir laiko apribojimai.

Atkreipkite dėmesį į asimetriją. Prieš priimdama sprendimą, įstaiga gali sumažinti išlaidas remdamasi bet kuriuo 4:46 Awb straipsnio pagrindu, įskaitant ir tai, kad tinkamos išlaidos buvo sumažintos. Vėliau padėtis yra daug stabilesnė, nes 4:49 Awb straipsnis yra siauresnis ir ribotas laiko atžvilgiu. Švaraus sprendimo priėmimas yra vertingiausias dalykas, kurį gali padaryti gavėjas.

Jau sumokėtų pinigų susigrąžinimas

Vien sumažinimas nesuteikia grąžinimo. Awb 4:57 straipsnis leidžia įstaigai atskiru susigrąžinimo sprendimu susigrąžinti nepagrįstai išmokėtas subsidijų sumas ir avansus ir tam suteikia penkerius metus. Šis laikotarpis skaičiuojamas nuo subsidijos nustatymo dienos arba, kai pagrindas yra įsipareigojimo pažeidimas, įvykęs po nustatymo, nuo to veiksmo dienos. Pavėluotas permokos atradimas savaime jos neatnaujina, todėl švarus sprendimas yra toks vertingas. Tuomet įsigalioja Awb 4.4 antraštinė dalis dėl administracinių piniginių skolų ir tai yra tikras vykdymo užtikrinimo režimas:

• Mokėjimo prievolė nustatoma sprendimu (Awb 4:85–4:96 str.), o mokėjimo laikotarpis pradedamas skaičiuoti nuo pranešimo. Įstatyminės palūkanos pradeda kauptis automatiškai, kai skolininkas pradeda nevykdyti įsipareigojimų (Awb 4:97–4:103 str.); atskiro reikalavimo nereikia.
• Po priminimo (Awb 4:112 ir 4:113 str.) įstaiga gali išduoti vykdomąjį raštą ir jį vykdyti nesikreipdama į teismą (Awb 4:114–4:124 str.). Skolos senatis patenka į Awb 4:104–4:111 str. taikymo sritį, o Awb 4:125 str. susieja palūkanas, išlaidas ir mokėjimo sąlygas su prieštaravimu dėl pagrindinio sprendimo.

Dauguma ginčų kyla dėl įrodymų, o ne dėl teisės

Projekto administravimo peržiūros yra laimimos ir pralaimimos. Teisinis pagrindas retai ginčijamas; ginčijamasi tik tuo, ar deklaruotas valandas ir išlaidas galima pagrįsti. Trūkumai yra banalūs: valandos registruojamos kas savaitę suapvalintais skaičiais; tos pačios valandos deklaruojamos dviejuose projektuose; darbo laiko apskaitos žiniaraščiai be įvardyto projekto ir užduoties; darbo užmokesčio tarifai, kurių neįmanoma atsekti iki darbo užmokesčio; išlaidos, užregistruotos ne tinkamumo laikotarpiu.

2021 m. vasario 3 d. byloje ABRvS, ECLI:NL:RVS:2021:215 , ERPF finansuotas gavėjas deklaravo tas pačias valandas daugiau nei viename projekte; Administracinės jurisdikcijos skyrius patvirtino mažesnę vertę pagal Awb 4:46 straipsnį priimtą sprendimą ir ankstesnio sprendimo pagal Awb 4:49 straipsnį pakeitimą su susigrąžinimu. Veikimo taisyklė: jei pašalinis asmuo negali atsekti deklaruoto euro iš didžiosios knygos iki asmens, dienos, užduoties ir finansuojamos veiklos, tikimasi, kad jis bus atmestas.

ES programos ir bendrai finansuojami projektai

Kai pinigai gaunami iš ES programos, antrąjį lygmenį papildo Nyderlandų lygmuo. Pagal pasidalijamojo valdymo principą – struktūrinius ir regioninius fondus – Nyderlandų vadovaujančioji institucija taiko ES tinkamumo finansuoti, pažeidimų ir finansinių pataisų taisykles kartu su 4.2 antraštine dalimi pagal Awb ir yra atskaitinga Komisijai už savo išmokas. Pagal tiesioginio valdymo principą gavėjas sudaro sutartį su Komisija arba agentūra, o Awb gali nesikreipti dėl pačios dotacijos, tačiau gali kreiptis dėl bendro finansavimo.

• Nacionalinė institucija gali būti įpareigota susigrąžinti žalą, o ne tik turi teisę tai padaryti. In 2014 m. gruodžio 18 d. sprendimas byloje C-599/13 Somvao, ECLI:EU:C:2014:2419Teisingumo Teismas, gavęs Administracinės jurisdikcijos skyriaus prašymą, nusprendė, kad pačios ES finansinės taisyklės gali būti teisinis pagrindas nacionalinei valdžios institucijai sumažinti ir susigrąžinti dotaciją, kai nustatomas pažeidimas, net ir nesant nacionalinio pagrindo. Todėl tai, kad Awb neleidžia susigrąžinti dotacijos, nėra išsamus atsakymas, kai kalbama apie ES lėšas.
• Papildomas audito sluoksnis. Projektus taip pat gali tikrinti audito institucija, Europos Audito Rūmai, Komisija ir OLAF, o rimtos bylos gali pasiekti Europos prokuratūrą – praėjus ilgam laikui po sprendimo priėmimo.
• Skirtingos apribojimų taisyklės. 4:49 ir ​​4:57 Awb straipsniuose numatytas penkerių metų Nyderlandų laikotarpis, skaičiuojamas nuo veiksmo užbaigimo arba subsidijos nustatymo. Kai lėšos bendrai finansuojamos iš Europos fondų, kartu taikomas Tarybos reglamentas (EB, Euratomas) Nr. 2988/95, o ketverių metų laikotarpis nuo pažeidimo padarymo nutraukiamas dėl bet kokio kompetentingos institucijos atlikto tyrimo. Šie du terminai nesutampa, ir reglamentas nepakeičia nacionalinių laikotarpių: reglamento 3 straipsnyje aiškiai išsaugoma galimybė valstybėms narėms taikyti ilgesnį nei ketverių metų laikotarpį, todėl Nyderlandų penkerių metų laikotarpiai gali būti taikomi papildomai. Reglamente numatyta pertraukimo taisyklė – kiekvienas tyrimo ar bylos nagrinėjimo veiksmas, apie kurį pranešama atitinkamam asmeniui, iš naujo pradeda ketverių metų laikotarpį, taikant ribą, kuri yra dvigubai ilgesnė už laikotarpį, jei nebuvo skirta jokia nuobauda. Dabartiniam programos laikotarpiui taikomos šios taisyklės: Reglamentas (ES) 2021/1060 – bendrųjų nuostatų reglamentas 2021–2027 m. laikotarpiui – ir Reglamentas (ES, Euratomas) 2024/2509 – nauja redakcija išdėstytas Finansinis reglamentas, taikomas nuo 2024 m. rugsėjo 30 d. vietoj Reglamento (ES, Euratomas) 2018/1046.

Valstybės pagalba ir kodėl sąžiningumas jūsų neišgelbėja

Subsidija įmonei gali būti laikoma valstybės pagalba pagal SESV 107 straipsnį. Jei taip yra ir ji nebuvo atleista nuo reikalavimų arba apie ją nebuvo pranešta ir ji nebuvo patvirtinta, SESV 108 straipsnis pripažįsta subsidijos skyrimą neteisėtu, nes ji buvo suteikta prieš patvirtinimą. Pasekmės iš esmės nepriklauso nuo gavėjo kontrolės: neteisėta pagalba turi būti susigrąžinta su palūkanomis nuo tos dienos, kai gavėjas ją gavo, o sąžiningumas iš principo nėra gynybos pagrindas. Byloje C-24/95 Land Rheinland-Pfalz prieš Alcan Deutschland, 1997 m. kovo 20 d. sprendimas, ECLI:EU:C:1997:163 , Teismas nusprendė, kad nacionalinė valdžios institucija, kuriai priimtas sprendimas dėl susigrąžinimo dėl neteisėtos valstybės pagalbos, negali remtis nacionaliniais teisinio tikrumo ar teisėtų lūkesčių principais, kai apie pagalbą niekada nebuvo pranešta Europos Komisijai, ir kad nacionalinės taisyklės dėl pasibaigusio atšaukimo termino negali būti taikomos taip, kad susigrąžinimas taptų praktiškai neįmanomas.

Tai dviem aspektais atitinka Nyderlandų tvarką. Awb 4:35 straipsnyje numatytas pagrindas atsisakyti teikti subsidiją, kuri prieštarautų ES valstybės pagalbos taisyklėms. Nyderlandai taip pat turi specialų valstybės pagalbos susigrąžinimo įstatymą – Wet terugvordering staatssteun, įsigaliojusį nuo 2018 m. liepos 1 d. Pagal jį susigrąžinimas priskiriamas „het bestuurorganaan dat het aangaat“ – iš esmės įstaigai, kuri suteikė pagalbą arba yra už ją atsakinga, kaip apibrėžta 1 straipsnyje, – kuri susigrąžina pagalbą mokėjimo sprendimu, skirtu gavėjui (3 straipsnis, o jei nėra Komisijos sprendimo – 7 straipsnis). Dėl palūkanų įstatymas priklauso Europai: jei Komisijos sprendimas jų nenustato, palūkanos, sudarančios susigrąžintinos pagalbos dalį, apskaičiuojamos pagal procedūrinio reglamento, Reglamento (ES) 2015/1589, 16 ir 33 straipsnius. Todėl valstybės pagalbos trūkumas gali vėl suteikti subsidiją praėjus daug laiko po to, kai ji atrodė uždaryta, o Nyderlandų laikotarpiai jūsų neapsaugo: taikomas dešimties metų ES laikotarpis. Apsauga slypi pradžioje – patvirtinant, kad schema veikia pagal Bendrąjį bendrosios išimties reglamentą arba de minimis reglamentą, ir išsaugant šio patikrinimo įrodymus.

Prieštaravimas, apeliacija, laikinosios apsaugos priemonės ir terminai

Kiekvienas žingsnis – atsisakymas, skyrimas, nustatymas, atšaukimas, susigrąžinimas – yra atskiras sprendimas ir kiekvieną reikia apskųsti atskirai.

• Prieštaravimas. Pagal Awb 7:1 straipsnį prieš pateikiant apeliaciją, per šešias savaites nuo pranešimo pateikimo reikia pateikti prieštaravimą pačiai įstaigai (Awb 6:7 straipsnis). Pavėluotas prieštaravimas paprastai yra nepriimtinas.
• Kreiptis. 8:1 str. Awb kreipiasi į administracinis teismasTolesnės apeliacijos nagrinėjimo vieta priklauso nuo schemos: pagal Awb 8:6 straipsnį ir jurisdikcijos sąrašą ekonominių reikalų schemos siunčiamos Prekybos ir pramonės apeliacijų tribunolui, o dauguma kitų – Administracinės jurisdikcijos skyriui. Valstybės tarybaKuri iš dviejų teismų nagrinės jūsų bylą, nepriklauso nuo įspūdžio: peržiūrėkite schemą pagal jos citatos pavadinimą prie Awb pridėtame sąraše „Bevoegdheidsregeling bestuursrechtspraak“ ir iki šešių savaičių laikotarpio patikrinkite ją su sprendimo apačioje esančia teisių gynimo priemonių sąlyga.
• Laikinoji teisių gynimo priemonė. 8:81 Awb straipsnis leidžia pateikti prašymą preliminaraus teisių gynimo teisėjui kartu su nagrinėjamu prieštaravimu ar apeliacija – tai vienintelis būdas tuo tarpu sustabdyti išieškojimo procesą, nes prieštaravimas neturi stabdomojo poveikio (6:16 Awb straipsnis).
• Apribojimas. Lygiagrečiai eina trys laikotarpiai: Awb 4:49 straipsnis, Awb 4:57 straipsnis ir skolos apribojimas pagal Awb 4.4 antraštinę dalį. Kai naudojamos ES lėšos arba valstybės pagalba, ES laikotarpiai gali būti ilgesni.

Praktiniai patarimai

Paraiškų ir projektų administravimas

• Pirmiausia perskaitykite schemą ir jos pagrindinį pagrindų dekretą, o biudžetą sudarykite tik pagal joje nurodytas išlaidų kategorijas.
• Aprašykite veiklą tokiu detalumu, kokį vėliau galite įrodyti, ir ne smulkiau. Kiekvienas konkretus aprašymas tampa įpareigojimu.
• Pateikite išsamią ir ankstyvą paraišką, jei išmokos paskirstomos gavimo tvarka; patikrinkite sumavimą ir dokumentuokite valstybės pagalbos pagrindą.
• Projekto administravimą nustatykite nuo pirmos dienos, susiedami jį su schemos išlaidų kategorijomis, o ne su vidinėmis ataskaitomis.
• Kasdien registruokite valandas, kiekvienam asmeniui, projektui ir užduočiai, ir kas mėnesį suderinkite jas su darbo užmokesčio skaičiavimais.
• Raštu praneškite apie įvykusius pakeitimus ir nurodykite jų nustatymo terminą.

Reagavimas į peržiūrą ar auditą

• Nustatykite peržiūros pagrindą ir apimtį, taip pat kas ją atlieka – nacionalinė įstaiga, audito institucija ar ES institucija.
• Bendradarbiaukite, bet atsakykite į užduotą klausimą; savanoriška medžiaga, peržengianti taikymo sritį, ją praplečia.
• Užsirašykite, kas ir kada buvo pateikta, pakomentuokite projekto išvadas ir prieš pasirašydami bet kokį susitarimą ar grąžinimą, pasitarkite su konsultantais.