Saulės energijos projektai Nyderlanduose: teisinė sistema, taikoma ant stogų ir ant žemės montuojamoms saulės sistemoms

Saulės energija yra greičiausias kelias į atsinaujinančios energijos pajėgumus Nyderlanduose, o teisinis darbas yra sunkesnis nei inžinerinis. Nesvarbu, ar montuojate saulės baterijas ant savo sandėlio stogo, nuomojate stogą vystytojui, ar nuomojatės žemės ūkio paskirties žemę saulės energijos parkui, tie patys keturi klausimai lemia, ar projektas yra finansuojamas: kam priklauso įrenginys, kas gali jį statyti, kas gali parduoti energiją ir kada tinklo operatorius ją prijungs.

Trys projektų tipai, trys skirtingos teisinės problemos

Nyderlandų teisėje nėra „saulės energijos įstatymo“. Saulės energijos projektas sudaromas pagal nuosavybės, planavimo, energetikos, sutarčių ir subsidijų teisę, o kuri iš jų dominuoja, priklauso nuo projekto tipo.

Saulės energija ant jūsų stogo jūsų reikmėms yra paprasčiausias atvejis. Jūs valdote pastatą ir įrenginį, ir jūs suvartojate energiją. Paprastai nereikia jokio leidimo, žemės sklypo statybos teisės ir nėra klausimų dėl tiekimo licencijos; problemos yra susijusios su statyba, draudimu ir elektros tinklo prijungimu.

Saulės energijos įrenginių nuoma ant stogo, kurią nuomoja trečioji šalis, atskiria nuosavybę nuo naudojimo. Statytojas pastato ir valdo įrenginį ant jūsų stogo, o tada parduoda energiją jums, jūsų nuomininkui arba tinklui. Tam reikalinga stogo nuomos sutartis, užstatymo teisė, susitarimas dėl prijungimo ir pastato pardavimo taisyklės.

Ant žemės montuojama saulės elektrinė yra plėtros projektas. Jai reikalingas planavimo leidimas, daiktinė teisė į žemę, kuri išliktų ir pardavus bei būtų galima padengti hipoteką, prisijungimas prie tinklo, kuris gali būti įteisintas po daugelio metų, ir galutinis pašalinimo režimas.

Leidimai ir planavimas

Kai stogo saulės energija varoma be leidimo

Pagal „Omgevingswet“, plokščių ir kolektorių montavimas ant stogo nacionaliniu mastu yra pripažintas nelegalia aplinkosaugos planavimo veikla, nurodyta „Besluit bouwwerken leefomgeving“ (2.28 Bbl ir 2.29 Bbl straipsniai). Ant šlaitinio stogo plokštės turi būti stogo plokštumoje ir atitikti jos kampą; ant plokščio stogo jos turi būti atitrauktos nuo krašto bent plokštės aukščiu; keitiklis arba kaupiklis turi būti pastato viduje.

Leidimų nebuvimas nereiškia taisyklių nebuvimo. Vis dar galioja Bbl techniniai reikalavimai, o stogo stiprumas kelia didžiausią sunkumą: senesnis pramoninis stogas dažnai negali atlaikyti balastinės sistemos. Prieš pasirašydami atlikite konstrukcijų skaičiavimus.

Į sąrašą įtraukti pastatai ir saugomi miesto peizažai

Išimtis netaikoma saugomam paveldui. 2.30 Bbl straipsnis netaikomas nacionaliniams paminklams, laikinai saugomiems nacionaliniams paminklams ir pastatams saugomame miesto ar kaimo vaizde. Jiems reikalingas omgevingsvergunning, o nacionalinio paminklo atveju taip pat vertinama paminklo veikla, kuri yra esminis paveldo testas. Savivaldybių ir provincijos paminklai aptariami aplinkos plane arba provincijos reglamente.

Ant žemės montuojamos saulės baterijos: „omgevingsvergunning“ ir BOPA metodas

Saulės jėgainė žemės ūkio paskirties arba nenaudojamoje žemėje beveik visada prieštarauja aplinkosaugos plane numatytai žemės funkcijai. Dėl to tai yra veikla, neatitinkanti aplinkosaugos plano, vadinama buitenplanse omgevingsplanactiviteit arba BOPA, kuriai reikalingas omgevingsvergunning (5.1 straipsnis Ow). Paprastai taikoma įprasta procedūra: aštuonios savaitės, kurią galima pratęsti šešiomis savaitėmis. Išplėstinė procedūra, kurios laikotarpis yra šeši mėnesiai, taikoma Omgevingswet nustatytais atvejais (16.65 straipsnis Ow).

Trys punktai yra nepakankamai įvertinti. Tikimasi, kad aplinkinės teritorijos dalyvaus ir tai bus rimtai išbandyta. Pagal 16.15a straipsnį savivaldybės taryba yra privaloma patarėja dėl neplaninės aplinkosaugos plano veiklos tais atvejais, kai pati taryba tai paskyrė. Ši nuostata neįpareigoja kiekvienos savivaldybės sudaryti tokį sąrašą, todėl tai, ar konkrečiam projektui taikomas patariamasis vaidmuo, turi būti patikrinta atsižvelgiant į atitinkamos savivaldybės sprendimą dėl paskyrimo; tais atvejais, kai jis taikomas, techninis taikymas tampa politiniu sprendimu. Ekologijos ir poveikio aplinkai patikra formuoja projektą: ar reikalingas patikra (vok. mer-beoordeling), išplaukia iš Besluit mer D priedo, skaitomo kartu su Omgevingsbesluit, kuriame nustatomos ribos pagal paviršiaus plotą ir įrengtą pajėgumą.

Zoninė laiptinė ir kur gali būti saulės jėgainių parkai

Zoninės kopėčios, arba saulės energijos kopėčios, yra prioritetų tvarka, pagal kurią saulės energija naudojama ant stogų ir jau naudojamoje arba mažos vertės žemėje, o ne atviroje žemės ūkio paskirties žemėje ir gamtoje. Tai politika, o ne įstatymas. Ji atsirado nacionalinėje politikoje nuo 2019 m. ir įsigalioja per provincijų aplinkosaugos vizijas ir reglamentus bei savivaldybių saulės energijos politiką, kurioje nustatoma, kur ir kokiomis sąlygomis gali būti svarstomas ūkis.

Taigi klausimas „ar tai leidžiama“ yra neteisingas. Teisingas klausimas yra, ar objektas patenka į kategorijas, kurias provincija ir savivaldybė jau yra paskelbusios svarstančios. Už jų ribų pareiškėjas turi pagrįsti savo nuomonę.

Žemės teisės: svarbiausias šio puslapio punktas

Prisijungimas: kodėl nuomos sutarties nepakanka

Žemės nuosavybė Nyderlanduose apima ir su ja nuolat sujungtus pastatus bei statinius (BW 5:20 str.). Tai vadinama „natrekking“ arba prisijungimu. Jei statytojas pastato saulės energijos įrenginį ant kito asmens žemės ar stogo, įrenginys pagal įstatymą tampa žemės savininko nuosavybe.

Nuomos sutartis šios problemos neišsprendžia. Žemės (huur) arba žemės ūkio paskirties žemės (pacht) nuoma suteikia asmeninę naudojimo teisę. Ji neatskiria įrenginio nuo žemės savininko nuosavybės. Statytojas, turintis tik nuomos sutartį, išleido milijonus turtui, priklausančiam jo sandorio šaliai, ir negali jo užtikrinti.

Paviršiaus teisė

Atsakymas yra užstatymo teisė, opstalrecht: daiktinė teisė turėti arba įsigyti nuosavybės teisę į pastatus, statinius ar sodinius, esančius ant kito asmens nekilnojamojo turto ar virš jo (BW 5:101 straipsnis). Tai pažeidžia nuosavybės teisės perėmimo taisyklę, todėl įrenginys lieka teisės turėtojo nuosavybė.

Jis turi būti įsteigtas notariniu aktu ir įregistruotas (BW 3:89 straipsnis). Kadangi tai yra daiktinė teisė, ji automatiškai įpareigoja žemės pirkėją, o kadangi yra įregistruota, ją galima įkeisti. Štai kodėl joks bankas nefinansuoja saulės elektrinės trečiosios šalies žemėje vien nuomos sutartimi. Akte turėtų būti nustatyta trukmė, atitinkanti projekto gyvavimo trukmę ir pagamintą kiekį; atlygis, ar tai periodinis išmokėjimas, ar kapitalizuota suma; nutraukimo apribojimai; įkeitimas ir perleidimas; ir padėtis termino pabaigoje.

Teisė gali būti sukurta savarankiškai arba kaip teisė, priklausanti nuo pagrindinės nuomos sutarties, kad abi įsigaliotų ir pasibaigtų kartu. Neveikia nuomos sutartis su pažadu suteikti užstatymo teisę „finansinio užbaigimo metu“, nes tai atskleidžia vystytojui riziką būtent tuo laikotarpiu, kai jis leidžia pinigus.

Svarbūs du susiję punktai. Mokesčių administratoriaus vykdomas reikalavimas dėl kilnojamojo turto, rasto įmonės patalpose, gali būti taikomas įrangai, priklausančiai kitam asmeniui (1990 m. Įstatymo dėl nekilnojamojo turto įstatymo 22 str.), o tai yra dar viena priežastis turėti registruotą daiktinę teisę. O kai žemė nuomojama komerciniam žemės ūkiui, taikoma įstatyminė nuosavybės teisė (BW 7:311 str.); saulės energijos parkas nėra žemės ūkis, todėl šie santykiai paprastai turi būti nutraukti pirmiausia.

Stogo nuoma

Ta pati analizė taikoma ir stogams, su vienu niuansu. Ant stogo esanti balastinė sistema galima teigti, kad ji nėra visam laikui sujungta su pastatu, todėl jungtis gali neveikti. Argumentas yra pagrįstas, bet neaiškus, ir joks skolintojas neskolins pagal ją. Praktiškai stogo nuoma derinama su teise į stogą, kabelius ir techninę patalpą.

Tinkamo stogo nuomos sutartyje taip pat aptariama prieiga ir pranešimas, atsakomybė už nuotėkius ir žalą, kas moka, kada stogas turi būti pakeistas, o plokštės nuimtos ir vėl sumontuotos, stogo apkrova, draudimas ir pozicija pardavimo metu.

Tinklo jungtis ir perkrovos

Dabar tinklas yra privalomas Nyderlandų saulės energijos apribojimas. Tinklo operatoriai aiškiai teigia, kad tinklas vis daugiau vietų yra perpildytas, o didžiojoje šalies dalyje naujų tiekimo pajėgumų pagal pageidavimą nėra. Kai jų nėra, projektas prisijungia prie eilės, kol operatorius tiria perkrovos valdymą ir sustiprinimą.

Bet kokio didelio masto projekto atveju transporto nurodymai, o vėliau ir prijungimo bei transporto sutartis lemia tvarkaraštį, subsidijų paraišką ir finansavimą. Pirmiausia nustatykite prijungimo vietą ir pagal ją suprojektuokite komercinę struktūrą. Kai nėra tvirtų pajėgumų, alternatyvos yra lanksčios transporto sutartys, kabelių telkimas, apribojimai pagal konstrukciją ir saugojimas už jungties. Apribotas projektas pagamina mažiau, ir tai turi atsispindėti tiekimo sutartyje.

Maitinimo tiekimas: už skaitiklio ir tiekimo licencijos

Jei gaminate elektrą ant savo stogo ir patys ją vartojate, niekam jos neaptarnaujate ir nėra jokio energijos reguliavimo. Tai pasikeičia, kai tik elektra perduodama kitam asmeniui.

Pagal „Energiewet“ draudžiama tiekti elektros energiją ar dujas galutiniam vartotojui su maža jungtimi neturint licencijos (Energiewet 2.17 straipsnis). Reikalavimas yra susietas su kliento jungties dydžiu ir daugeliu atvejų tai lemia. Komercinio nuomininko, turinčio savo didelę jungtį, aprūpinimas elektra nereikalauja licencijos ir tai įforminama kaip elektros energijos pirkimo-pardavimo sutartis vietoje . Mažų vartotojų, prijungtų prie savo jungties, tiekimas taikomas draudimui, nebent taikoma išimtis.

Kai pastatas turi vieną prijungimą ir kelis smulkius nuomininkus, naudojamos konstrukcijos yra pripažinta uždara skirstymo sistema (Energiewet 3.7 straipsnis), tiekimas per licencijuotą šalį arba aptarnavimo mokesčio susitarimas, pagal kurį energija perduodama savikaina.

Energijos mokestis vadovaujasi panašia logika. Pagrindinė taisyklė yra ta, kad mokestis taikomas elektros energijos tiekimui per prijungimą prie vartotojo. Kai tas vartotojas tiekia elektros energiją kitam vartotojui, pirmasis tiekimas nelaikomas pagrindiniu tiekimu, todėl mokestis taikomas toliau grandinėje. Elektros energijai, kurią nuomotojas iš atsinaujinančių šaltinių pagamina pastate arba šalia jo ir tiekia gyvenamosios patalpos nuomininkui, taikoma speciali išimtis (Wbm 50 ir 53 straipsniai). Pasinaudoti tiekimo išimtimi yra sąlyginė: reikalinga tiekėjo deklaracija, atitinkama administracija ir tinkamas matavimas (8ab straipsnis „Uitvoeringsregeling belastingen op milieugrondslag“).

Grynojo matavimo pabaiga

Tai dažniausiai ieškomas olandų saulės energijos aspektas, ir dauguma internete apie jį rašomų dalykų yra pasenę. Padėtis nusistovėjusi. Užskaitos sistema, salderingsregeling, pagal kurią mažas vartotojas į tinklą tiekiamą elektros energiją įskaito iš jo paimtos elektros energijai, baigia galioti 2027 m. sausio 1 d. Ji ne mažėja, o sustoja.

Nuo tos datos saulės baterijų savininkai gauna iš savo tiekėjo mokėjimą už viską, ką jie grąžina. Iki 2030 m. šis mokėjimas turi sudaryti ne mažiau kaip penkiasdešimt procentų grynojo elektros energijos tiekimo tarifo. Tiekėjai gali imti supirkimo išlaidas, bet tik tas išlaidas, kurias jie faktiškai patiria, o „Autoriteit Consument en Markt“ prižiūri abu šiuos dalykus. Užskaitos taisyklė nustatyta „Energiewet“ (Energiewet 2.31 straipsnis), kuris pakeitė 1998 m. „Elektriciteitswet“ ir „Gaswet“.

Šiai auditorijai svarbiausias dalykas yra kitoks. Tinklinis sujungimas visada buvo taikomas tik mažoms jungtims, niekada nebuvo taikomas komercinėms stogų instaliacijoms ant didelių jungčių ar saulės energijos parkams. Komercinio projekto, kuris remiasi tinkliniu sujungimu, verslo planas yra klaidingas ir buvo klaidingas iki 2027 m.

Subsidija ir pajamos

Pagrindinė didesnių projektų paramos schema yra SDE++, pagal kurią įmonėms ir ne pelno organizacijoms subsidijuojama nepelninga atsinaujinančios energijos gamybos ir CO2 mažinimo dalis. Paraiškos teikiamos kasmet, konkuruojančiais etapais, didėjant subsidijų intensyvumui. Kiekvieno etapo pradžios ir pabaigos datas, etapų skaičių ir biudžetą nustato atsakingas ministras, o juos skelbia RVO, kuri administruoja schemą, todėl prieš įsipareigodami laikytis tvarkaraščio, patikrinkite, kuris etapas iš tikrųjų vyksta. Vienas procedūrinis punktas yra labai svarbus: leidimas jau turi būti gautas teikiant paraišką, todėl planavimo ir subsidijų tvarkaraščiai turi būti planuojami kartu.

Mažesniems ir kooperatyviniams projektams alternatyvos yra kooperatinės gamybos schema, energijos investicijų lengvata ir kitos fiskalinės priemonės, o mažiausiems – aukščiau nurodytas supirkimo mokėjimas. Be subsidijų, maršrutas yra elektros energijos pirkimo sutartis.

PPA yra ilgalaikė sutartis parduoti produkciją korporacijai arba prekybininkui. Derybose aptariamos sąlygos, kaip bus laikomasi termino, fiksuoto kiekio ir apmokėjimo už pagamintą produkciją, indeksavimas, kilmės garantijos, disbalanso ir profilio rizika, neigiamos kainos, apribojimai, kredito parama ir įstatymų pakeitimai. Kai projektas finansuojamas pagal PPA, skolintojas norės tiesioginio susitarimo su pirkėju.

Draudimas ir gaisro rizika

Draudimas tapo tikra kliūtimi saulės energijos sistemų montavimui ant stogų ir dabar yra veikiau išankstinė sąlyga, o ne antraeilis dalykas. Po gaisrų, susijusių su fotovoltiniais įrenginiais, draudikai smarkiai sugriežtino sąlygas: nepriklausomas patikrinimas pripažintu mastu prieš įjungiant energiją ir periodiškai po to, reikalavimai kabeliams, jungtims ir izoliacijai, o kai kuriais atvejais – atsisakymas atnaujinti draudimą.

Iš to išplaukia trys pasekmės. Prieš statybą stogo savininko turto draudikas turi gauti sutikimą, ir tai turėtų būti numatyta nuomos sutartyje. Nuomos ir priežiūros sutartyse turėtų būti paskirstyta atsakomybė už patikrinimus ir defektus, o stogo savininkui turėtų būti suteikta teisių gynimo priemonė, jei dėl įrengimo pastatas tampa neapdraustas. Draudikų darbo sritis yra standartizuota: SCIOS 12 sritis, sukurta „Verbond van Verzekeraars“ iniciatyva, kuri sujungia įrengimo patikrinimą su rizikos vertinimu, apimančiu konstrukcijos laikomąją galią, stogo sistemų vėdinimą, stogo medžiagų ir jungčių degumą. Ji atliekama kaip pirminė patikra užbaigus statybą ir periodiškai kartojama; pačios „Verbond“ fotovoltinių įrenginių prevencijos gairėse nurodoma atlikti patikrinimą kas trejus–penkerius metus pagal NEN-EN-IEC 62446. Tačiau privalomas reikalavimas yra tas, kuris nurodytas konkretaus draudiko politikoje arba sąlygų lape, ir būtent pagal šį dokumentą, o ne bendrąsias gaires, turėtų būti parengta nuomos ir priežiūros sutartis.

Daugiabučiai ir VvE

Pastate, padalytame į butų naudojimo teises, stogas paprastai yra bendra dalis, ir atskiras savininkas negali tiesiog ant jo uždėti plokščių. Įrengimui reikalingas savininkų bendrijos, vereniging van eigenaars (5:124 BW straipsnis), sprendimas, priimtas pagal padalijimo aktą. Kai vienam savininkui suteikiama išskirtinė bendro stogo dalies naudojimo teisė, aktas turi būti iš dalies pakeistas, o tam reikalinga kvalifikuota balsų dauguma ir notarinis aktas (5:139 BW straipsnis).

Parduodant pastatą ar žemę

Tai, ką pirkėjas paveldi, priklauso nuo teisių formos. Registruota užstatymo teisė pirkėją įpareigoja automatiškai: ji perima žemę, kuri yra trečiosios šalies įrenginio nuosavybė likusiam laikotarpiui. Nuomos sutartis taip pat lieka galioti ir perleidus nuosavybę (BW 7:226 straipsnis), tačiau suteikia tik asmeninę naudojimo teisę. Įsipareigojimai, kurie nėra daiktinės teisės, turi būti užtikrinti grandinine sąlyga ir kokybine prievole (BW 6:252 straipsnis).

Deramas patikrinimas apima užstatymo nuosavybės teisės aktą ir jo galiojimo laiką, nuomos sutartį, prijungimo ir transporto sutartį bei jos pajėgumus, subsidijavimo sprendimą ir tai, ar jis perleidžiamas, elektros energijos pirkimo sutartį (EPS) ir jos kontrolės pasikeitimo nuostatas, draudimo ir patikrinimo ataskaitas bei pašalinimo užstatą.

Išmontavimas ir pašalinimas

Saulės jėgainės eksploatavimo laikas yra apibrėžtas, o žemė turėtų būti grąžinta į ankstesnę paskirtį. Įsipareigojimas išardyti ir atkurti objektą turėtų būti nurodytas trijose vietose: leidime arba sutartyje su savivaldybe, kurioje paprastai nustatoma pašalinimo sąlyga; nuosavybės teisės dokumente; ir užstate.

Dažniausiai žemės savininkai klysta dėl užtikrinimo. Ūkį pastačiusiam vystytojui dvidešimt antraisiais metais jo gali nebepriklausyti. Reikalauti banko garantijos ar lygiavertės priemonės, kurios dydis būtų nustatytas remiantis nepriklausomu pašalinimo ir atkūrimo išlaidų įvertinimu, indeksuotas ir finansuojamas iš pajamų. Įmonės, kurios vienintelis turtas yra nusidėvėjęs ūkis, įsipareigojimas pašalinti turtą yra menkas.

Kontroliniai sąrašai

Žemės savininkui, į kurį kreiptasi dėl saulės elektrinės:

• Prieš suteikdami išimtinę teisę, reikalaukite užstatymo teisės, o ne nuomos sutarties.
• Pirmiausia patikrinkite provincijos ir savivaldybės saulės energijos politiką.
• Pirmiausia sutvarkykite galiojančią sutartį ar nuomos sutartį ir bet kokią hipoteką.
• Susitarti dėl atlygio, indeksavimo ir mokėjimų kūrimo laikotarpiu.
• Didesnės ribos plėtra su ilgalaike data, susieta su leidimu ir tinklu.
• Saugus pašalinimas su indeksuota garantija; kontrolės pasikeitimas.
• Reguliuokite privažiavimą, kabelius, tvoras, drenažą ir dirvožemio kokybę.

Stogo savininkui, į kurį kreiptasi dėl stogo įrengimo:

• Gaukite konstrukcijų skaičiavimus ir nuspręskite, kas apmokės sutvirtinimą.
• Nuomos sutartį su sąlygokite su draudiko sutikimu.
• Pasitikrinkite, ar tai paminklo statusas arba saugomas miesto kraštovaizdis.
• Sujunkite stogo nuomą su užstatymo teise tiesiai virš stogo ir kabeliais.
• Nuspręskite, kas perims valdžią, kokia kaina ir bet kokius licencijos klausimus.
• Reguliuokite stogo keitimą, nuotėkius, pažeidimus ir atsigavimą semestro pabaigoje.
• Patikrinkite, kaip pajėgumai dalijami su jūsų pačių suvartojimu.