SDE++ subsidija Nyderlanduose: kaip veikia schema ir kur slypi teisinė rizika

SDE++ (Stimulering Duurzame Energieproductie en Klimaattransitie) yra pagrindinė Nyderlandų veiklos subsidija, skirta atsinaujinančiai energijai ir CO2 _mažinimui , ir dažnai lemia, ar verslo byla užbaigiama. Tai taip pat viešosios teisės dokumentas, kurį administruoja Nyderlandų įmonių agentūra (RVO): vykdytini įsipareigojimai, griežti terminai ir oficialus prieštaravimų bei apeliacijų pateikimo būdas.

Veiklos subsidija, o ne investicinė subsidija

Dažniausias užsienio rėmėjų nesusipratimas yra tas, kad SDE++ yra kapitalo dotacija. Taip nėra. Investicinė subsidija vieną kartą padengia dalį kapitalo išlaidų; SDE++ nieko nemoka statyboms. Per dvylika ar penkiolika metų (atsižvelgiant į kategoriją) ji moka priedą už kiekvieną faktiškai pagamintą vienetą arba išvengtą CO2 toną _. Tai lemia triženklis skaičius:

• Bazinė suma (basisbedrag) — gamybos vieneto arba CO2 tonos savikaina₂ vengiama, kad schema garantuos. Praktiškai tai yra pasiūlyta suma, neviršijanti kategorijos maksimumo.
• Korekcijos suma (pranc. correctiebedrag) — rinkos pajamos, kurias įrenginys, kaip manoma, uždirbo per kalendorinius metus, remiantis realizuotomis energijos kainomis ir, jei taikoma, sertifikatų vertėmis.
• Bazinė energijos kaina (bazienergieprijs) — apatinė riba, žemiau kurios korekcijos suma negali būti sumažinta, taip apribojant subsidiją neigiamos tendencijos atveju. RVO ją apibūdina kaip du trečdalius ilgalaikės kainos, o PBL parametro rekomendacijoje 2026 m. etapui ji nustatyta taip pat: du trečdaliai ilgalaikės energijos kainos, paimtos iš naujausio „Klimaaten Energieverkenning“ duomenų, kaip realių energijos kainų vidurkis per ateinančius penkiolika metų. Ji apskaičiuojama kaip korekcijos suma, kai ilgalaikė energijos kaina yra vietoj rinkos indekso, o į ją įtraukiamos profilio ir disbalanso išlaidos nustatomos atskirai sausumos vėjo energijai, jūrinio vėjo energijai ir saulės fotovoltinei energijai.

Subsidija yra skirtumas tarp bazinės sumos ir korekcinės sumos, padaugintas iš tinkamos subsidijuoti gamybos. Taigi, kylant rinkos kainoms, išmoka mažėja , o jei rinkos pajamos viršija bazinę sumą, tais metais subsidija lygi nuliui; žemiausia riba neleidžia neribotai mokėti subsidijos, jei kainos krenta. Schema susiaurina pajamų ribą; ji negarantuoja grąžos. Tinkama gamyba taip pat yra apribota: kiekviena kategorija turi maksimalų pilnos apkrovos valandų skaičių per metus, o sprendime nurodoma maksimali subsidijuojama produkcijos apimtis.

Nuo atsinaujinančios energijos iki CO₂₂ sumažinimas

Ankstesnėse schemose buvo subsidijuojama atsinaujinanti energija, o paraiškos buvo reitinguojamos pagal kainą už kWh. Antrasis pliuso ženklas žymi perėjimą prie CO2 _mažinimo kaip organizacinio principo, apimančio penkias kategorijas: atsinaujinanti elektros energija, atsinaujinanti šiluma, atsinaujinančios dujos, mažai anglies dioksido išskirianti šiluma ir mažai anglies dioksido išskirianti gamyba.

Tai keičia reitingą. Kadangi vardiklis yra euras, kurio reikia vienai išvengtos CO2 tonai _, saulės energijos projektas konkuruoja ne tik su kitais saulės energijos projektais, bet ir su šilumos siurbliais, pramonine elektrifikacija, geotermine šiluma ir anglies dioksido surinkimu. Technologija, kurios kWh kaina yra pigi, gali būti prastai įvertinta, jei jos išmetamųjų teršalų kiekio mažinimas vienam eurui yra prastas. Raunduose taip pat yra ribotas biudžetas pagal sritis, kad viena technologija negalėtų absorbuoti visko, ir 2026 m. raundas tai išlaiko. Nuo 2023 m. raundo apribojimai taikomi žemos temperatūros šilumos, aukštos temperatūros šilumos ir molekulių sritims, o 2026 m. jie nustatyti 750 mln. EUR, kaip ir 2025 m.

Konkurso etapai ir kaip paraiškos konkuruoja

SDE++ pradeda veikti kartą per metus maždaug keturioms savaitėms, etapais, kurių subsidijų intensyvumas didėja. Kiekvieno etapo datos, biudžetas, etapų ribos ir tinkamos finansuoti kategorijos nustatomos ministro reglamentu ir skelbiamos „Staatscourant“, todėl jas reikia skaityti iš to etapo reglamento, kuriame dalyvaujate, o ne iš ankstesnio. 2026 m. etapo atveju langas trunka nuo 2026 m. spalio 27 d. 09.00 val. iki 2026 m. lapkričio 26 d. 17.00 val ., penkiais etapais, kurių ribos yra 75 EUR, 150 EUR, 225 EUR, 300 EUR ir 400 EUR už toną šiltnamio efektą sukeliančių dujų , o biudžetas siekia 8 mlrd. EUR.

Etapo metu paraiškos nagrinėjamos gavimo tvarka. Jei tam tikrą dieną išleistas biudžetas viršijamas, RVO surikiuoja tos dienos paraiškas pagal subsidijos intensyvumą – prašomą subsidiją vienai išvengtos CO2 tonai – ir laimi mažiausia paraiška. Paraiška gali būti teikiama tik tame etape, _kurio riba yra lygi arba didesnė už pasiūlytą sumą.

Ankstyvas ir pigus dažnai lenkia vėlyvą ir maksimalų

1 etape taikant 75 EUR už toną kainą, bazinė suma yra mažesnė, tačiau biudžetas vis dar visiškai atviras. Laukiant iki 5 etapo, bus užtikrinta maksimali suma, tačiau iki to laiko didžioji biudžeto dalis gali būti jau įsipareigota ir visi laukiantys projektai atsiduria toje pačioje eilėje. Esant dideliam užsiregistravusių projektų skaičiui, vėlesni etapai gali niekada nelikti reikšmingo biudžeto, todėl anksčiau pateiktas pasiūlymas su mažesne kaina dažnai viršija pavėluotai pateiktą maksimalią kainą. Kita vertus, skirta bazinė suma yra fiksuota visam laikotarpiui ir jos negalima padidinti, jei išlaidos pasirodys didesnės, todėl pasirinkimas yra tarp laimėjimo tikimybės ir viso eksploatavimo laikotarpio pajamų.

Paraiška

Pareiškėjas turi būti numatytas gamintojas: šalis, kuri valdys ir eksploatuos įrenginį. Tai riboja projekto finansavimo struktūras: paraišką teikiantis subjektas turėtų būti tas, kuris valdo turtą, o norint vėliau perkelti dotaciją į projekto specialiosios paskirties subjektą, reikalingas RVO sutikimas. Antra sąlyga – prieš teikiant paraišką negali būti prisiimta jokių negrįžtamų investicinių įsipareigojimų : parengiamosios išlaidos tyrimams, projektavimui, leidimams ir žemei yra tvarkingos, pasirašytos tiekimo sutartys ar pateikti užsakymai – ne. Paprastai byloje reikalaujama:

• Leidimai. Geriausios aplinkosaugos leidimas Leidimai kasybai (omgevingsvergunning) turi būti išduoti jau teikiant paraišką, o ne tik pateikti prašymą. Geoterminiams projektams taikomi kasybos leidimai.
• Galimybių studija (haalbaarheidsstudie) apimantis įrengimą, finansavimo planą, nuosavo kapitalo įnašą, sąnaudų ir pajamų skaičiavimą bei numatomą produkciją. RVO pastabų aprašymai dažnai yra per trumpi; silpnas tyrimas yra įprasta atmetimo priežastis.
• Pareiškimas, kad pareiškėjas nėra sunkumų patirianti įmonė. Tai yra oficialus reikalavimas, kurį grupė, kurios rodikliai pablogėjo, lengvai nepaiso.
• Sutikimas dėl informacijos bendrinimo. Saulės energijos įrenginių atveju pareiškėjas turi sutikti, kad būtų pateikta informacija apie bendrinamą tiekimo pajėgumą.

Tinklo jungtis: praktinė kliūtis

Atsinaujinančiosios elektros energijos kategorijų ir tam tikrų dujinimo bei nuotekų kogeneracinių jėgainių kategorijų atveju pareiškėjas, naudojantis didelių vartotojų prijungimą (virš 3 x 80 amperų), privalo pateikti tinklo operatoriaus išduotą transportavimo indikaciją (pranc. transportindicatie) , galiojančią visam etapui. Būtent čia daugelis Nyderlandų projektų dabar stringa: operatorius, negalintis pasiūlyti transportavimo pajėgumų, negali išduoti tinkamos indikacijos, todėl kitaip finansuotinas projektas gali iš viso negalėti teikti paraiškos. Atsakymai apima mažesnį tiekimo pajėgumą, neapibrėžtą arba laikui apribotą transportavimą, saugojimą arba struktūrizavimą už skaitiklio. Saulės fotovoltinių įrenginių atveju daugumoje kategorijų sutartyje numatyti tiekimo pajėgumai atskirai apribojami iki 50 % didžiausio pajėgumo , išskyrus ribotas išimtis saulės sekimo ir vertikaliai ant žemės montuojamoms sistemoms – tai reikia išspręsti prieš pasirašant prijungimo sutartį.

Sprendimas ir iš jo kylantys įsipareigojimai

RVO siekia priimti sprendimą per trylika savaičių nuo dotacijos etapo pabaigos. Sprendimas dėl dotacijos (pranc. beschikking tot subsidieverlening) nėra mokėjimas: tai sąlyginis dotacijos skyrimas, nurodantis įsipareigojimus visam projekto gyvavimo laikotarpiui.

Laikotarpis, per kurį įrenginys turi būti pradėtas naudoti, kiekvienai kategorijai nustatomas ministro reglamentu (61 str. Besluit stimulering duurzame energieproductie en klimattransitie). Terminas skaičiuojamas nuo dotacijos skyrimo sprendimo priėmimo ir skiriasi priklausomai nuo kategorijos: dveji–ketveri metai saulės fotovoltinėms elektrinėms, montuojamoms ant stogo arba ant žemės, priklausomai nuo įrenginio dydžio ir tinklo pajėgumo; ketveri metai sausumos vėjo energijai; ketveri metai geoterminei ir pažangiai šilumai; ir treji–ketveri metai vandenilio ir elektrolizės sistemoms.

Pažangos ataskaitų teikimas nėra tvarkymas: nepateikus ataskaitų, RVO gali sustabdyti mokėjimus, o rimtais atvejais pritarti dotacijos panaikinimui.

Mokėjimas, metinis pataisymas ir atsiskaitymas

Mokėjimai atliekami iš avansų. RVO apskaičiuoja numatomą metinę išmokų sumą pagal numatomą gamybą ir preliminarią korekcijos sumą, o mėnesinius avansus moka 80 % jos. Galutinę korekcijos sumą nustato ministras ir ji skelbiama „Staatscourant“, paprastai pavasarį, už praėjusius kalendorinius metus. Kai ši suma ir faktinis išmatuotas gamybos kiekis yra žinomi, RVO atlieka korekciją: mažesnė korekcijos suma arba didesnė gamyba reiškia papildomą mokėjimą, o didesnės kainos reiškia permoką, kuri susigrąžinama įskaitant į būsimus avansus.

Gamybos duomenys gaunami ne iš gavėjo. Jie perduodami iš tinklo operatoriaus „VertiCer“ – įmonei, susijungus „CertiQ“ ir „Vertogas“, – o toliau – RVO. Jei duomenys negaunami, mokėjimai sustabdomi, todėl neteisingai užregistruoti matavimo prietaisai arba skaitiklis, kurio sertifikatas nebegalioja, turi tiesioginių piniginių pasekmių.

Pasibaigus terminui, RVO priima galutinį sprendimą, kuriame lyginama bendra išmokų suma su visomis avansu išmokėtomis ir pakoreguotomis išmokomis. Kadangi išmokų suma yra apribota maksimalia subsidijuojama produkcija, perprodukcijos atveju daugiau uždirbama ne daugiau, o nepakankamos gamybos atveju – mažiau. Bankininkystės sprendimas sušvelninamas dviem būdais. Per metus nepasiekta gamyba gali būti kompensuota vėlesniais metais. Produkcija, viršijanti maksimalią subsidijuojamą metinę produkciją, gali būti perkelta į kitus metus ir panaudota, kai vėlesni metai nuvilia, bet tik iki dvidešimt penkių procentų subsidijuojamos metinės produkcijos, o ši antroji forma saulės fotovoltinių ir vėjo energijos kategorijoms nebuvo prieinama nuo 2024 m. paraiškų teikimo etapo.

Neigiamos elektros energijos kainos

Neigiamos dienos prieš tai kainos dabar yra įprastas reiškinys saulėtomis ir vėjuotomis valandomis, o schemos požiūris į jas buvo palaipsniui griežtinamas. Tai daro didelę įtaką saulės energijai, kuri gamina energiją būtent tada, kai kainos greičiausiai bus neigiamos. Taikoma sistema priklauso nuo etapo, kuriame buvo sudarytas sandoris:

• 2008–2015 m. apdovanojimai: nesumažinimo. Subsidija mokama net ir tada, kai kaina yra neigiama.
• 2016–2022 m. apdovanojimai: Subsidija sustabdoma tik tuo atveju, jei kaina yra neigiama šešias ar daugiau valandų iš eilės ir tik 500 kW ar didesnės galios įrenginiams (3 MW ar daugiau vėjo jėgainių).
• Apdovanojimai nuo 2023 m.: Subsidija nesuteikiama už į tinklą tiekiamą elektros energiją, kai kaina yra neigiama, įrenginiams, kurių kiekvienos jungties galia yra 200 kW ar didesnė. Minimali trukmė nenustatyta.

2025 m. spalio 1 d. įsigaliojo du pakeitimai , kai Nyderlanduose elektros energijos kainos buvo perkeltos į atsiskaitymą kas ketvirtį valandos. 2023 m. ir vėlesnių laikotarpių sutartims korekcija dabar taikoma kiekvienam ketvirčio valandos atsiskaitymui , kai kaina yra neigiama, o ne kiekvienai valandai. 2016–2022 m. sutartims šešių valandų laikotarpis nebeprivalo prasidėti visą valandą ir gali prasidėti bet kurį ketvirčio valandos atsiskaitymą, todėl lengviau paspausti aktyvatorių.

Taigi 2023 m. ar vėlesniam saulės energijos projektui didėjanti metinės produkcijos dalis visiškai nesuteikia jokių subsidijų. Tai priklauso baziniam scenarijui, o ne jautrumui. Tai taip pat sąveikauja su gamybos apribojimais: išjungimas neigiamų kainų ketvirčiais gali būti racionalus, tačiau tai sumažina produkciją, palyginti su maksimalia subsidijuojama gamyba, ir gali būti pažeistas pirkimo įsipareigojimas.

Sąveika su elektros energijos pirkimo sutartimi

SDE++ ir elektros energijos pirkimo sutartis yra dvi vienos pajamų grupės dalys ir turi būti parengtos kartu. Subsidija kompensuoja skirtumą iki numanomų rinkos pajamų; PPA nustato faktines pajamas. Jei jos nesutampa, skirtumą padengia projektas:

• Fiksuotos kainos elektros energijos pirkimo sutartys (EPS). Fiksuota kaina nesuteikia jokios apsaugos nuo korekcijos sumos, kuri nustatoma pagal rinkos indeksus, o ne projekto sutartį. Aukštų kainų metais korekcija padidėja, o subsidija sumažėja, o PPA kaina išlieka nepakitusi.
• Neigiamos kainos valandos. PPA turi nurodyti, kas padengia nuostolius, kai subsidija yra sustabdoma, ir ar gavėjas gali arba privalo nurodyti ją sumažinti.
• Terminas ir paskyrimas. Dešimties metų elektros energijos pirkimo sutartis (EPS) pagal penkiolikos metų subsidiją palieka mažesnes kainas prekybininkams, kuriems taikomos mažesnės paskolos, o perleidimo sąlyga, kuri neatsižvelgia į subsidijos sutikimo reikalavimą, gali sukelti aklavietę.

Atšaukimas, sumažinimas ir susigrąžinimas

Už sektoriaus taisyklių slypi bendroji Nyderlandų subsidijų įstatymo sistema , nurodyta Bendrosios administracinės teisės įstatymo (Algemene wet bestuursrecht, Awb) 4.2 antraštinėje dalyje . Schema turi savo pagrindų dekretą, Besluit stimuliuojantį duurzame energieproductie en klimaattransitie, ir nėra reglamentuojama Kaderbesluit nationale EZK-en LNV subsidijomis. Po dekretu yra jo bendrasis įgyvendinimo reglamentas ir metinis paskyrimo reglamentas, nustatantis kategorijas, bazines sumas ir terminus.

• 4:46 straipsnis. Įstatymo galiojimas — subsidija nustatoma pagal dotacijos sprendimą ir gali būti mažesnė, jei veikla nebuvo vykdoma, įsipareigojimai nebuvo įvykdyti arba pateikta neteisinga informacija.
• 4:48 straipsnis. Įstatymo galiojimas — dotacijos sprendimas gali būti atšauktas arba iš dalies pakeistas gavėjo nenaudai iki galutinio sprendimo priėmimo.
• 4:49 straipsnis. Įstatymo galiojimas — galutinis sprendimas per tam tikrą laiką gali būti atšauktas arba iš dalies pakeistas gavėjo nenaudai dėl ribotų priežasčių.
• 4:57 straipsnis. Įstatymo galiojimas — neteisingai išmokėtos sumos gali būti susigrąžintos, laikantis nustatyto laiko.
• 4:95 straipsnis. Įstatymo galiojimas — avansų pagrindas, jų įskaitymas ir susigrąžinimas.

Praktiškai svarbūs veiksniai yra praleistas paleidimo terminas, ataskaitų nepateikimas, mažesnės nei sprendime numatyta gamybos apimties gamyba ir nesuderinami matavimai. Sprendimas dėl dotacijos nesukuria jokios įgytos teisės į mokėjimą: tik sąlyginė teisė, kuri įsigalioja priėmus sprendimą.

Prieštaravimas ir apeliacija dėl RVO sprendimo

Kiekvienas SDE++ sprendimas – atsisakymas, dotacija su sąlygomis, atsisakymas pratęsti, avansų koregavimas, galutinis sprendimas, susigrąžinimas – yra administracinis sprendimas (besluit), dėl kurio galima pateikti apeliaciją.

• Prieštaravimas (bezwaar) yra pateiktas RVO per šešias savaites sprendimo paskelbimo, pagal 6:7 straipsnis (Awb)Terminas yra griežtas.
• RVO iš principo turi priimti sprendimą per nustatytą laikotarpį 7:10 straipsnis (Awb), kuris gali būti pratęstas.
• Apeliacija (beroep) RVO sprendimą dėl prieštaravimo nagrinėja pagal 8:1 straipsnis (Awb), vėl per šešias savaites, tiesiai į College van Beroep voor het bedrijfsleven, specializuotas administracinis teismas ekonomikos klausimais. Nėra pirmosios instancijos teismo kelio per Rechtbank.
• Prieštaravimas nesustabdo sprendimo galiojimo, todėl, kai mokėjimai sustabdomi arba nurodoma išieškoti skolą, paprastai reikia pateikti atskirą prašymą dėl laikinųjų apsaugos priemonių (vok. voorlopige voorziening).

Dauguma ginčų skirstomi į tris grupes: eksploatavimo terminas (ar paleidimas įvyko laiku ir ar turėjo būti suteiktas pratęsimas); matavimo duomenys (ar per „VertiCer“ užfiksuota produkcija yra teisinga ir teisingai priskirta); ir pataisos suma. Pačių parametrų ginčijimas retai kada būna sėkmingas, nes bazinės ir pataisos sumos nustatomos reglamentu, o ne individualiu sprendimu. Veiksmingi yra argumentai dėl faktų, įrodymų ir samprotavimo. Paleidimo paleidimo terminas dominuoja praneštose bylose, ir arbitražas buvo abejingas. 2025 m. spalio 28 d. CBb byloje, ECLI:NL:CBB:2025:576, prašymas dėl išimties dėl paleidimo datos buvo atmestas, o subsidija nutraukta, nes įrenginys nebuvo pradėtas naudoti per aštuoniolika mėnesių nuo sprendimo dėl dotacijos skyrimo; nebuvo įvykdytos termino pratęsimo sąlygos, nebuvo jokių aplinkybių, nepriklausančių nuo gavėjo kontrolės, nebuvo jokių neatšaukiamų įsipareigojimų dėl paties įrenginio ir nebuvo pradėtos statybos. 2024 m. spalio 29 d. CBb byloje, ECLI:NL:CBB:2024:756, taip pat buvo patenkintas prašymas atšaukti prašymą dėl pavėluoto paleidimo, o arbitražas atmetė argumentus dėl pareigos išklausyti, rūpestingumo ir interesų palyginimo. Pamoka vystytojui yra ta, kad terminas vykdomas pagal jam nustatytas sąlygas, o pratęsimas turi būti pelnytas įrodymais gerokai anksčiau nei terminas baigiasi.

Valstybės pagalba

SDE++ yra valstybės pagalba: apie ją buvo pranešta Europos Komisijai ir ji ją patvirtino, o kiekvienas esminis schemos pakeitimas vėl pateikiamas Komisijai patvirtinti. RVO taiko Europos aplinkosaugos ir energetikos pagalbos sistemą – Nyderlandų praktikoje MSK – taikydama kaupimo testą (MSK-toets), siekdama užtikrinti, kad projektas negautų daugiau viešosios paramos nei leidžiama.

Praktinė pasekmė yra kaupimo taisyklė. Draudžiama SDE++ sujungti su investicinėmis išmokomis, regioninėmis dotacijomis ar ES finansavimu, tačiau bendra suma turi neviršyti leistino intensyvumo, o jį viršijus, suma gali būti sumažinta arba susigrąžinta.

Projekto arba įmonės perdavimas

Subsidija skiriama nurodytam gamintojui už įvardytą įrenginį ir nėra automatiškai perkeliama kartu su turtu. Turto perleidimas – įrenginio pardavimas arba perkėlimas į projekto specialiosios paskirties įmonę – reikalauja, kad subsidija būtų perduota gavus išankstinį RVO sutikimą, o sutikimas nėra formalumas: RVO apsvarstys, ar įsigyjantis asmuo gali įvykdyti įsipareigojimus. Pardavimas, kuris įvykdomas prieš sutikimą, palieka pirkėją turtui nuosavybės teise be pajamų srauto, kuris pateisintų kainą, todėl atitinkamai suformuluokite išankstines sąlygas. Perleidimas prieš pradedant naudoti įrenginį bet kuriuo atveju neleidžiamas, išskyrus atvejus, kai suteikiama išimtis (61 str. Besluit stimulering duurzame energieproductie en klimattransitie).

Akcijų perleidimas iš principo skiriasi: gavėjas nesikeičia, todėl subsidija neperduodama. Pakeitimai, apie kuriuos RVO prašo pranešti, yra kitokios eilės – persikraustymas, kontaktinio asmens ar banko sąskaitos pakeitimas, įrenginio vietos pakeitimas – ir gavėjo akcininkų pasikeitimas nėra tarp jų; perdavimo procedūra taikoma tik tais atvejais, kai pati subsidija turi būti perduota kitai šaliai. Kontrolės pasikeitimas vis tiek gali sukelti pranešimo ar sutikimo įsipareigojimus pagal tinklo prijungimo sutartį, PPA, nuomos sutartį ar finansavimo dokumentus, ir būtent tai reikia patikrinti akcijų sandoryje.