Prieštaravimo procedūra Nyderlanduose: Nyderlandų administracinio sprendimo apskundimas

Jei Nyderlandų valdžios institucija atsisakė išduoti jūsų leidimą, atšaukė jūsų subsidiją arba skyrė vykdymo įsakymą, negalite kreiptis tiesiai į teismą. Pagal Nyderlandų įstatymus, pirmiausia turite kreiptis į tą pačią instituciją, kuri priėmė sprendimą prieš jus, taikydami prieštaravimo procedūrą ( bezwaarprocedure ). Šiame vadove paaiškinama, kaip veikia šis etapas, kur yra spąstai ir kas nutinka, jei jums vis tiek reikia teisėjo.

Kas yra prieštaravimų teikimo procedūra ir kodėl ji egzistuoja

Prieštaravimas yra rašytinis prašymas sprendimą priėmusiai institucijai dar kartą apsvarstyti klausimą. Jis pateikiamas tai pačiai institucijai, o ne teismui (Awb 6:4 straipsnis). Pagal Bendrąjį administracinės teisės įstatymą ( Algemene wet bestuursrecht , Awb), paprastai turite atlikti šį etapą, kad administracinis teismas jus išklausytų (Awb 7:1 straipsnis).

Užsienio skaitytojui tai atrodo kaip formalumas – prašymas to paties organo panaikinti jo paties sprendimą. Taip nėra. Tai leidžia institucijai pigiai ištaisyti savo klaidas, leidžia pateikti įrodymus, kurių niekada neturėjote galimybės pateikti, ir priima pagrįstą sprendimą, kurį teismas gali peržiūrėti.

Svarbiausias dalykas: visiškas persvarstymas, o ne peržiūra

Būtent čia dauguma užsienio šalių neteisingai interpretuoja procedūrą. Prieštaravimo etapas nėra pradinio sprendimo teisėtumo peržiūra. Tai visiškas klausimo persvarstymas (Awb str. 7:11). Iš to išplaukia dvi pasekmės, abi jūsų naudai:

• Faktai ir įstatymai tokie, kokie jie yra dabar. Institucija sprendžia dėl faktų ir taisyklių, taikomų priimant sprendimą dėl prieštaravimo, o ne dėl pradinio sprendimo priėmimo. Nauji įrodymai, pasikeitusi situacija, užpildyta paraiška, nuo to laiko pasikeitusi taisyklė – visa tai svarbu.
• Diskrecija naudojama iš naujo. Kai valdžia turėjo pasirinkimą, ji privalo dar kartą pasirinkti atsižvelgdama į dabartinius interesus, o ne tik patikrinti, ar ankstesnis jos pasirinkimas buvo pagrįstas.

Todėl prieštaravimas retai laimimas vien dėl procedūrinės klaidos, tačiau pateikdami argumentus turėjote juos pateikti pirmą kartą: užpildyti bylą, atsakyti į tikrus institucijos prieštaravimus ir parodyti, kodėl šiandien rezultatas turėtų skirtis.

Kas gali prieštarauti: suinteresuotosios šalies kriterijus

Prieštarauti gali tik suinteresuota šalis – belanghebbende . Svarbu patikrinti, ar sprendimas tiesiogiai paveikia jūsų interesus (Awb 1:2 str.). Nyderlandų praktika tai aiškina griežtai: interesas turi būti jūsų paties, asmeninis ir aktualus. Vien finansinis šalutinis poveikis arba interesas, bendras su plačiąja visuomene, dažnai nėra pakankamas.

Leidimo pareiškėjas visada atitinka reikalavimus, kaip ir paprastai vykdymo įsakymo adresatas. Tretieji asmenys – konkurentas, kaimyninė įmonė, gyventojas – gali atitikti reikalavimus arba ne; asociacijos ir fondai gali, jei jų atstovaujami interesai patenka į jų veiklos sritį. Jei esate trečiasis asmuo, savo statusą išsakykite pačiame prieštaravime.

Galutinis terminas ir kaip jį apsaugoti

Prieštaravimo pateikimo laikotarpis yra šešios savaitės (Awb 6:7 str.). Jis prasideda kitą dieną po to, kai sprendimas paskelbiamas nustatyta tvarka – paprastai kitą dieną po jo išsiuntimo (Awb 6:8 str.). Institucija negali jo pratęsti.

Jūsų prieštaravimas yra laiku pateiktas, jei gautas iki termino pabaigos; jei išsiųstas paštu, taip pat jei išsiųstas iki termino pabaigos ir gautas per vieną savaitę po jo (6:9 Awb str.). Tuo nepasikliaukite: pateikite skaitmeniniu būdu ir išsaugokite įrodymus.

Pro formalus prieštaravimas

Jei terminas artėja ir dar neturite pagrindų, pateikite pro forma prieštaravimą: trumpą laišką per šešias savaites, kuriame nurodomas sprendimas ir nurodoma, kad prieštaraujate ir papildysite motyvus. Prieštaravime turi būti nurodyti pagrindai (Awb 6:5 str.), tačiau jei jų nėra, institucija pirmiausia turi suteikti jums galimybę ištaisyti trūkumą, prieš paskelbdama prieštaravimą nepriimtinu (Awb 6:6 str.). Awb nenustato konkretaus termino pagrindams papildyti: paprastai leidžiamas dviejų–keturių savaičių laikotarpis yra praktika, o ne įstatyminis terminas, ir įskaitomas tas laikotarpis, kurį institucija nustato jūsų atveju.

Jei vėluojate

Pavėluotas prieštaravimas yra nepriimtinas, nebent negalima pagrįstai teigti, kad buvote kaltas (6:11 str. Awb). Tai siauras pabėgimo kelias. Sunki liga arba sprendimas, apie kurį jums tinkamai nepranešta, gali būti laikomi pagrįstais; įprasti verslo vykdymo užsienyje pavojai nebus. Terminą laikykite absoliučiu.

Etapai ir jų terminai trumpai

Ką turi apimti prieštaravimas

Minimalūs reikalavimai yra kuklūs (Awb 6:5 str.): jūsų vardas, pavardė ir adresas, data, jūsų parašas, ginčijamo sprendimo aprašymas ir pagrindimas. Pridėkite sprendimo kopiją ir įgaliojimą, jei naudojatės atstovu.

Minimalus reikalavimas nėra tikslas. Griežtame prieštaravime tiksliai nurodoma, kurias dalis ginčijate, išdėstomi faktai su pridėtais dokumentais, aptariamos institucijos pateiktos priežastys ir nurodoma, kokio sprendimo norite. Kadangi persvarstymas yra išsamus, tai yra pigiausia jūsų galimybė pateikti visą bylą.

Sprendimas lieka galioti: prieštaravimas jo nesustabdo

Pateikus prieštaravimą sprendimo galiojimo nesustabdomas (Awb 6:16 str.). Vykdymo įsakymas vis dar galioja, konkurentui išduotas leidimas lieka galioti, subsidijos atšaukimas vis dar kenkia – tai stebina šalis, nes sistemose, kuriose prieštaravimas automatiškai sustabdo skundžiamą veiksmą.

Teisių gynimo priemonė yra atskiras prašymas dėl laikinųjų apsaugos priemonių ( voorlopige voorziening ) laikinųjų apsaugos priemonių teisėjui apylinkės teisme, kuris nagrinėtų vėlesnį apeliacinį skundą (8:81 str. Awb). Svarbios dvi sąlygos: prieštaravimas jau turi būti nagrinėjamas ir turite įrodyti tikrą skubumą. Teisėjas įvertina interesus ir gali sustabdyti sprendimo priėmimą, kol bus priimtas sprendimas dėl prieštaravimo. Taikomas teismo mokestis pagal apeliacinio skundo tarifą.

Klausa

Paprastai institucija privalo suteikti jums galimybę būti išklausytam prieš priimdama sprendimą (7:2 str. Awb). Tai neformalus procesas: susitikimas, o ne teismas, be priesaikos patvirtintų įrodymų.

Jis gali būti netaikomas (7:3 Awb str.) – kai prieštaravimas yra akivaizdžiai nepriimtinas arba akivaizdžiai nepagrįstas, kai pareiškėte, kad nenorite būti išklausytas, arba kai institucija suteikia jums viską, ko prašėte, nepakenkdama kitai suinteresuotai šaliai. Jei norite būti išklausytas, pasakykite apie tai iš anksto.

Išklausytas institucijos arba nepriklausomo komiteto

• Pačios valdžios. Posėdį veda vienas ar keli asmenys, nedalyvaujantys rengiant pradinį sprendimą (7:5 str. Awb). Vis tiek sprendimus priima to paties organo pareigūnai.
• Prieštaravimų patariamojo komiteto. Daugelyje savivaldybių ir provincijų pagal Awb 7:13 straipsnį sudaromas komitetas: pirmininkas, kuris nėra nei valdžios institucijos dalis, nei jos darbuotojas, ir bent du nariai. Komitetas išnagrinėja bylą, pakviečia valdžios institucijos atstovą paaiškinti savo poziciją ir pateikia rašytinį patarimą kartu su posėdžio ataskaita. Jei valdžios institucija nukrypsta nuo šio patarimo, ji privalo nurodyti priežastis ir jas pridėti.

Komiteto kelias paprastai reiškia nepriklausomesnį posėdį ir ilgesnį sprendimo priėmimo laikotarpį.

Failas ir jūsų teisė jį peržiūrėti

Prieš posėdį galite susipažinti su bylos dokumentais (Awb 7:4 str.) ir pateikti papildomus dokumentus iki pat jo pabaigos. Konfidencialumu galima remtis ribotoms kategorijoms, tačiau tai turi būti pagrįsta. Vidaus konsultacijos, patikrinimo ataskaitos ir pareigūno užrašai dažnai atskleidžia, kuo institucija iš tikrųjų rėmėsi, todėl paprašykite šios bylos medžiagos pačiame prieštaravimo laiške.

Sprendimas dėl prieštaravimo

Institucija privalo priimti sprendimą per šešias savaites nuo prieštaravimų pateikimo laikotarpio pabaigos arba dvylika savaičių, jei taip pataria komitetas pagal Awb 7:13 straipsnį. Ji gali vieną kartą pratęsti šį laikotarpį šešioms savaitėms ir, jums sutikus, atidėti jį dar kartą (Awb 7:10 straipsnis).

Sprendime jūsų prieštaravimas gali būti pripažintas nepriimtinu, nepagrįstu arba pagrįstu visiškai arba iš dalies. Jei jis yra pagrįstas, institucija panaikina pradinį sprendimą ir, jei reikia, priima naują (Awb str. 7:11). Jis turi būti pagrįstas ir jame turi būti nurodyta, kaip ir kur pateikti apeliaciją (Awb str. 7:12).

Svarbiausia rizika: galite baigtis blogiau

Kadangi persvarstymas baigtas, rezultatas neapsiriboja pradiniu sprendimu. Leidimo sąlyga gali būti sugriežtinta, subsidija perskaičiuota žemyn, vykdymo terminas sutrumpintas. Nusistovusi teismų praktika draudžia institucijai panaudoti prieštaravimą tam, kad jus pastatytų į blogesnę padėtį nei pradinis sprendimas – reformatio in peius – tačiau draudimas netaikomas tais atvejais, kai institucija galėjo savo iniciatyva, nepriklausomai nuo jūsų prieštaravimo, peržiūrėti tą sprendimą jūsų nenaudai.

Jei valdžia nusprendžia per vėlai

Praleistas terminas jums automatiškai nepadeda. Pirmiausia turite išsiųsti rašytinį pranešimą apie įsipareigojimų nevykdymą ( ingebrekestelling ), reikalaudami sprendimo. Tada institucija turi dvi savaites. Jei ji vis tiek nepriima sprendimo, gali būti mokama bauda ( dwangsom ), skaičiuojama per dieną iki įstatymų numatytos maksimalios 1 442 EUR sumos (Awb 4:17 straipsnis), o dėl sprendimo nepriėmimo galite tiesiogiai apskųsti apygardos teismui (Awb 6:12 straipsnis). Jei apeliacija bus patenkinta, teismas iš principo įpareigos instituciją priimti sprendimą per dvi savaites, kartu su papildoma teismo bauda, ​​nors ypatingais atvejais jis gali nustatyti kitokį laikotarpį (Awb 8:55d straipsnis). Schema apima ne visas sprendimų kategorijas: Imigracijos ir natūralizacijos tarnybos (IND) sprendimų atveju bauda už pavėluotus sprendimus buvo panaikinta nuo 2025 m. balandžio 15 d., todėl dėl pavėluoto sprendimo dėl gyvenamosios vietos jums lieka tik apeliacija dėl sprendimo nepriėmimo.

Prieštaravimo etapo kaina ir kodėl ji retai kompensuojama

Už prieštaravimo pateikimą teismo mokestis netaikomas. Jūsų pačių išlaidos yra kitas reikalas, ir ši taisyklė atleidžia žmones nuo atsakomybės. Jos kompensuojamos tik tuo atveju, jei įvykdomos dvi sąlygos (Awb 7:15 str.): jūs paprašėte atlyginti išlaidas prieš priimant sprendimą dėl prieštaravimo ir pirminis sprendimas panaikinamas dėl institucijos neteisėtumo. Laimėjimas dėl pasikeitusių aplinkybių arba dėl pavėluotai pateiktų įrodymų nelaikomas tinkamu; taip pat ir pavėluotas prašymas.

Net ir tokiu atveju kompensacija mokama pagal fiksuotą taškų tarifą pagal Besluit procesosten bestuursrecht, o ne pagal jūsų sąskaitą faktūrą, ir paprastai sudaro tik dalį komercinių mokesčių. Visada pateikite prašymą prieštaravimo laiške ir numatykite, kad didžiąją dalį savo išlaidų padengsite patys.

Apeliacinis skundas apylinkės teismui

Suinteresuota šalis per šešias savaites gali pateikti apeliaciją apylinkės teismo ( pranc. rechtbank ) administracinių bylų skyriui (Awb 8:1 str.) – paprastai tai yra jūsų gyvenamosios vietos arba gyvenamosios vietos teismas.

Mokėtinas teismo mokestis ( griffierecht ), kuris turi būti sumokėtas laiku, kitaip apeliacija nebus nagrinėjama. Taikomi trys tarifai: sumažintas tarifas fiziniams asmenims socialinės apsaugos ir pašalpų bylose, standartinis tarifas kitiems fiziniams asmenims ir didesnis tarifas juridiniams asmenims. Tarifai nustatyti Awb priede ir kasmet juos koreguoja Teisingumo ir saugumo ministras; galiojantis dydis skelbiamas „Staatscourant“ ir pateikiamas svetainėje rechtspraak.nl, todėl prieš pateikdami ieškinį patikrinkite jį. Jei laimite bylą, teismas paprastai įpareigoja instituciją grąžinti mokestį ir sumokėti įmoką už jūsų teisines išlaidas pagal tą patį fiksuotą tarifą (Awb 8:74 ir 8:75 str.).

Teismas peržiūri sprendimo dėl prieštaravimo teisėtumą. Jis nepakeičia sprendimo savo nuožiūra tais atvejais, kai institucija turėjo diskreciją, bet patikrina motyvus, faktus, procedūrą ir interesų palyginimą. Paprastai vyksta rašytinis pasikeitimas informacija, po to vyksta žodinis posėdis, o sprendimas priimamas po kelių savaičių. Svarbios dvi savybės:

• Reliatyvumo reikalavimas. Teismas nepanaikins sprendimo dėl taisyklės, kuri akivaizdžiai neapsaugo jūsų interesų, pažeidimo (Awb 8:69a str.).
• Administracinė grandinė. Užuot panaikinęs ir grąžinęs bylą, teismas gali leisti institucijai ištaisyti trūkumą bylos nagrinėjimo metu ir tada priimti sprendimą dėl ištaisyto sprendimo (Awb 8:51a str.).

Aukštesnysis apeliacinis skundas: kuris teismas jį nagrinėja

Apylinkės teismo sprendimą paprastai galima apskųsti per šešias savaites. Kuris teismas nagrinės sprendimą, priklauso nuo bylos dalyko; Nyderlanduose yra trys aukščiausi administraciniai teismai:

• Administracinės jurisdikcijos skyrius Valstybės taryba (Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State) – aukščiausiasis bendrasis administracinis teismas, nagrinėjantis aplinkosaugos ir planavimo leidimų, subsidijų, vykdymo užtikrinimo, prieglobsčio ir gyvenamosios vietos bylas.
• Centrinis apeliacinis teismas (Centrinė apeliacinė taryba) — socialinio draudimo, socialinės paramos ir valstybės tarnybos bylos.
• Prekybos ir pramonės apeliacijų tribunolas (College van Beroep voor het bedrijfsleven) — ekonominė ir reguliavimo administracinė teisė: konkurencija, finansų priežiūra ir žemės ūkio reguliavimas.

Šiame etape mokamas papildomas, didesnis teismo mokestis, kuris atitinka tas pačias tris kategorijas ir kasmet koreguojamą skalę (Awb 8:109 str.); dabartiniai tarifai skelbiami svetainėje rechtspraak.nl. Kita šalis taip pat gali pateikti kryžminį apeliacinį skundą, todėl didesnės instancijos apeliacinis skundas kelia grėsmę blogesniam rezultatui.

Du atvejai, kai nėra prieštaravimų etapo

Tiesioginis apeliacinis skundas (rechtstreeks beroep)

Pačiame prieštaravime galite paprašyti institucijos praleisti šį etapą, kad byla būtų tiesiogiai nagrinėjama teisme (7:1a str. Awb). Jis gali sutikti tik tais atvejais, kai byla yra tinkama – paprastai kai faktai neginčijami ir ginčas yra grynai teisinis. Kitos suinteresuotos šalys turi galėti susitarti, o teismas vis tiek gali atsisakyti ir grąžinti bylą.

Vienoda vieša parengiamoji procedūra

Kai sprendimas parengiamas pagal vienodą viešą parengiamųjų dokumentų teikimo procedūrą (Awb 3.4 straipsnis), prieštaravimų pateikimo etapo iš viso nėra . Skelbiamas sprendimo projektas, suinteresuotos šalys pateikia savo nuomones ( zienswijzen ), o galutinis sprendimas apskundžiamas tiesiogiai apeliacine tvarka apylinkės teismui. Apeliacinio skundo pateikimo terminas prasideda kitą dieną po to, kai sprendimas paskelbiamas viešai susipažinti (Awb 6:8 straipsnis).

Tai nuolat užklumpa užsienio šalis aplinkosaugos ir planavimo bylose, kur tai įprasta. Jei nepateikėte nuomonės dėl projekto, jūsų pozicija apeliaciniame skunde gali būti gerokai susilpninta. Jei pateikiate prieštaravimą, kai turėjote pateikti apeliaciją, institucija privalo persiųsti jūsų laišką teismui (Awb 6:15 str.), tačiau juo nesiremti. Perskaitykite teisinės gynybos priemonių nuostatą sprendimo apačioje.

Reprezentacija ir kalba

Jums nereikia advokato. Kiekviename etape – prieštaravimo, apygardos teismo ir aukštesnės instancijos apeliacijos – šalys gali veikti pačios arba joms gali atstovauti jų įgaliotas asmuo.

Procedūrinė kalba yra olandų: prieštaravimai, posėdžiai ir sprendimai pateikiami olandų kalba. Praktiškai dažnai priimami patvirtinamieji dokumentai anglų kalba, ir gali būti prašoma vertimo į kitas kalbas, tačiau nemanykite, kad bus nagrinėjamas prieštaravimas anglų kalba. Jei jūsų olandų kalbos žinios ribotos, didesnė rizika yra neteisingai perskaityti teisių gynimo priemonę ir pačiame sprendime nurodytą terminą.

Ką veikti pirmąją savaitę

• Raskite datą. Apskaičiuokite šešias savaites nuo dienos po pranešimo ir užsirašykite jas dienoraštyje, primindami dviem savaitėmis anksčiau.
• Perskaitykite teisinės gynybos sąlygų nuostatas. Jame nurodoma, ar galima pateikti prieštaravimą, ar apeliaciją, kam ir per kokį laikotarpį.
• Nuspręskite, ar sprendimas kenkia dabar. Jei skaičiuojama bauda arba susigrąžinami pinigai, nedelsdami apsvarstykite laikinąsias apsaugos priemones.
• Apsaugokite failą. Paprašykite pagrindinius dokumentus raštu; saugokite savo įrašus.
• Pateikite bent jau oficialų prieštaravimą. Niekada neleiskite terminui praeiti, kol apsisprendžiate.
• Tame laiške prašykite išlaidų — prašymas turi būti pateiktas prieš priimant sprendimą dėl prieštaravimo (Awb 7:15 str.).

Law & More konsultuoja tarptautines įmones ir asmenis iš Eindhoven bei Amsterdam dėl prieštaravimų ir apeliacijų dėl Nyderlandų administracinių sprendimų.