NATO sutartis: ko reikalauja 5 straipsnis ir kaip veikia prisijungimas ir išstojimas

Šiaurės Atlanto sutartis, dar vadinama NATO sutartimi arba Vašingtono sutartimi, įpareigoja kiekvieną valstybę narę padėti sąjungininkei, kuri patiria ginkluotą užpuolimą, tačiau palieka kiekvienai valstybei laisvę nuspręsti, kokia bus ta pagalba (5 straipsnis). Šalis prisijungia tik tuo atveju, jei visos narės sutinka (10 straipsnis), o bet kuri narė gali išstoti pateikusi vienerių metų pranešimą (13 straipsnis).

Sutartis buvo pasirašyta Vašingtone 1949 m. balandžio 4 d. ir dabar ją sudaro 32 valstybės narės. Ji trumpa, joje nėra teismo ar sankcijų mechanizmo, o dauguma NATO sprendimų yra politiniai, o ne teisiškai vykdytini. Nyderlandų įmonėms ir asmenims teisinės pasekmės daugiausia kyla praktikoje: pareiškiant ieškinius NATO institucijoms ir sąjungininkėms valstybėms, dėl sąjungininkų pajėgų padarytos žalos ir dėl to, kaip Nyderlandų teismai nagrinėja tarptautinius įsipareigojimus.

Ką sako NATO sutartis?

Sutartį sudaro keturiolika straipsnių. Pagrindinė jos dalis yra kolektyvinės gynybos sąlyga 5 straipsnyje, kurią papildo konsultacijos 4 straipsnyje ir prisijungimo bei išstojimo taisyklės 10 bei 13 straipsniuose.

Steigėjai sutrumpino tekstą, kad liktų vietos nacionaliniams sprendimams. 1 ir 2 straipsniai įpareigoja šalis spręsti ginčus taikiai. 3 straipsnis reikalauja, kad jos išlaikytų ir plėtotų savo gebėjimą atsispirti ginkluotam išpuoliui, tiek pavieniui, tiek kartu. 6 straipsnis apibrėžia, kur taikomas 5 straipsnis: šalių teritorija Europoje ir Šiaurės Amerikoje, Turkija, jų jurisdikcijai priklausančios salos Šiaurės Atlante į šiaurę nuo Vėžio atogrąžos, ir jų pajėgos, laivai ir orlaiviai toje zonoje. 9 straipsnis įsteigia Šiaurės Atlanto Tarybą.

Ko reikalauja 5 straipsnis?

5 straipsnis ginkluotą išpuolį prieš vieną valstybę narę Europoje ar Šiaurės Amerikoje traktuoja kaip išpuolį prieš visas. Kiekviena narė privalo padėti užpultai valstybei, tačiau pati sprendžia, kokius veiksmus laiko būtinais.

Tekste kalbama apie „tokius veiksmus, kokius ji laiko būtinais, įskaitant ginkluotosios jėgos panaudojimą“. Todėl nėra automatinės prievolės įsikišti karinėmis priemonėmis. Pagalbos rūšis ir mastas išlieka nacionaliniu sprendimu, dėl kurio kyla ilgalaikės teisinės ir politinės diskusijos dėl garantijos stiprumo. 5 straipsnyje taip pat minima savigynos teisė, numatyta JT Chartijos 51 straipsnyje, o apie visas imtas priemones turi būti pranešta JT Saugumo Tarybai.

5 straipsnis buvo pritaikytas tik vieną kartą, po 2001 m. rugsėjo 11 d. išpuolių prieš Jungtines Valstijas. Tai paskatino tokias NATO operacijas kaip „Eagle Assist“ ir „Active Endeavour“. Vėliau NATO ėmėsi vadovauti JT mandatu paremtai ISAF misijai Afganistane, kurioje Nyderlandai dalyvavo daugelį metų.

Kam skirtas 4 straipsnis?

4 straipsnis suteikia kiekvienai valstybei narei teisę prašyti konsultacijų, kai tik ji mano, kad jos teritoriniam vientisumui, politinei nepriklausomybei ar saugumui gresia pavojus. Tai nesukuria jokios prievolės veikti, tačiau yra svarbi diplomatinė priemonė.

4 straipsnis buvo kelis kartus pritaikytas, įskaitant ne vieną kartą Turkijos, Lenkijos 2014 m. ir aštuonių rytinių sąjungininkių iškart po Rusijos invazijos į Ukrainą 2022 m. vasarį. Konsultacijos pagal 4 straipsnį dažnai vyksta prieš bendrą politinį pareiškimą arba NATO karinės pozicijos koregavimą.

Kaip sutartis susijusi su JT Chartija?

Pagal 7 straipsnį sutartis neturi įtakos valstybių narių teisėms ir pareigoms pagal JT Chartiją. Kolizijos atveju pirmenybė teikiama pareigoms pagal JT Chartiją, kaip numatyta Chartijos 103 straipsnyje.

Tai ne tik teorinis klausimas. NATO oro antskrydžių kampanija Kosove 1999 m. vyko be aiškaus JT Saugumo Tarybos leidimo, o jos teisėtumas pagal tarptautinę teisę vis dar diskutuojamas.

Koks yra NATO teisinis statusas?

NATO yra tarptautinė organizacija, turinti savo teisnumą. Jos, jos būstinės ir pajėgų statusas nustatytas atskiruose susitarimuose, sudarytuose po pačios sutarties pasirašymo.

1951 m. Otavos susitarimas suteikia NATO teisnumą ir reglamentuoja organizacijos bei jos tarptautinio personalo privilegijas ir imunitetus. 1952 m. Paryžiaus protokolas tą patį daro sąjungininkų karinėms vadavietėms, tokioms kaip SHAPE ir Jungtinių pajėgų vadovybė Brunsume. 1951 m. NATO pajėgų statuso susitarimas (SOFA) reglamentuoja vienos valstybės narės ginkluotųjų pajėgų teisinę padėtį kitos valstybės teritorijoje.

Pagal SOFA VII straipsnį baudžiamoji jurisdikcija yra pasidalijamoji. Paprastai siunčiančioji valstybė turi pirmenybę baudžiamajam persekiojimui už nusikaltimus, padarytus atliekant oficialias pareigas, ir už nusikaltimus, nukreiptus tik prieš jos pačios valstybę, pajėgas ar personalą. Kitais atvejais, pavyzdžiui, už nusikaltimus, padarytus ne tarnybos metu, pirmenybę turi priimančioji valstybė. Pagal VIII straipsnį trečiųjų šalių ieškinius dėl užsienio pajėgų padarytos žalos nagrinėja priimančioji valstybė pagal savo įstatymus. Tokiu atveju priteistos žalos atlyginimo išlaidos paprastai paskirstomos: 75 procentai siunčiančiajai valstybei ir 25 procentai priimančiajai valstybei.

Kaip šalis įstoja į NATO?

Pagal 10 straipsnį valstybės narės vieningu susitarimu gali pakviesti bet kurią kitą Europos valstybę, kuri gali skatinti sutarties principus ir prisidėti prie saugumo Šiaurės Atlanto erdvėje. Todėl viena valstybė narė gali blokuoti arba atidėti prisijungimą.

Praktiškai procedūra vyksta taip:

• Šalis kandidatė pateikia oficialų prašymą prisijungti.
• Sąjungininkai vertina, ar šalis atitinka politines sąlygas, tokias kaip demokratija ir teisinė valstybė, bei karinius ir finansinius įsipareigojimus.
• Jei visos sąjungininkės sutinka, prasideda stojimo derybos ir pasirašomas stojimo protokolas.
• Visos esamos valstybės narės ratifikuoja protokolą pagal savo konstitucines procedūras.
• Kandidatė deponuoja savo prisijungimo dokumentą Jungtinių Amerikos Valstijų vyriausybei, kuri veikia kaip depozitarė, ir narystė įsigalioja.

Nyderlanduose stojimo protokolui reikalingas parlamento pritarimas pagal Nyderlandų Konstitucijos 91 straipsnį. Teoriškai parlamentas galėtų blokuoti plėtrą, nesuteikdamas pritarimo. Iki šiol to nebuvo nutikę su jokia NATO plėtra.

Ką parodė Suomijos ir Švedijos įstojimas?

Suomija ir Švedija pateikė paraišką 2022 m. gegužę, po Rusijos invazijos į Ukrainą. Turkija ir vėliau Vengrija atidėjo ratifikavimą, o procesas buvo atblokuotas politinėmis derybomis, o ne kokiu nors teisiniu mechanizmu.

Turkija teigė, kad abi šalys toleruoja grupes, kurias ji laiko teroristinėmis organizacijomis. Po trišalio memorandumo tarp Turkijos, Suomijos ir Švedijos, Turkija davė sutikimą. Suomija prisijungė 2023 m. balandžio 4 d. kaip 31-oji narė. Švedija prisijungė 2024 m. kovo 7 d. kaip 32-oji narė, po to, kai tam pritarė ir Vengrijos parlamentas. Sutartyje nenumatyta jokia procedūra, pagal kurią valstybė narė galėtų nustatyti savo pritarimui sąlygas, kurios nebūtų įtrauktos į sutartį. Vieningumo taisyklė suteikia kiekvienai sąjungininkei tokį svertą.

Ar yra teisė prisijungti?

Ne. Atvirų durų politika yra politinis įsipareigojimas, pagrįstas 10 straipsniu, o ne teisinė teisė. Kandidatė negali priverstinai vykdyti stojimo, jei viena valstybė narė atsisako.

2008 m. Bukarešto viršūnių susitikime sąjungininkės pareiškė, kad Gruzija ir Ukraina taps narėmis, nepasiūlydamos Narystės veiksmų plano. Sutartis neatmeta kariaujančių valstybių, tačiau prisijungimas ginkluoto konflikto metu iš karto įsigaliotų 5 straipsnis. Dėl to vieningo politinio susitarimo pasiekti labai sunku, kol tęsiasi konfliktas.

Ar valstybė narė gali išstoti iš NATO?

Taip. Pagal 13 straipsnį, praėjus dvidešimties metų nuo sutarties galiojimo pabaigos, bet kuri šalis gali iš jos pasitraukti, pateikdama denonsavimo pranešimą Jungtinių Valstijų vyriausybei. Pasitraukimas įsigalioja praėjus metams nuo šio pranešimo gavimo dienos.

Sutartis nenustato jokių papildomų sąlygų. Nėra jokios procedūros Šiaurės Atlanto Taryboje ir jokių sankcijų. Rengėjai pasirinko paprastą išstojimą, kad nė viena narė nesijaustų įstrigusi. Dvidešimties metų laikotarpis skaičiuojamas nuo sutarties įsigaliojimo 1949 m., taigi jis jau seniai pasibaigęs. Todėl išstojimo kelias atviras kiekvienai narei, įskaitant ir neseniai įstojusias valstybes.

Ar Prancūzija išstojo iš NATO 1966 m.?

Ne. Prancūzija pasitraukė iš NATO integruotos karinės vadovybės 1966 m., vadovaujant prezidentui de Gaulle'iui, tačiau liko sutarties šalimi. Ji visiškai vėl prisijungė prie karinės struktūros 2009 m.

Prancūzijos atvejis rodo, kad narė gali sumažinti savo karinį įsitraukimą netaikydama 13 straipsnio. Politinė sąjunga ir sutartiniai įsipareigojimai, įskaitant 5 straipsnį, Prancūzijai ir toliau galiojo.

Ar Jungtinės Valstijos galėtų pasitraukti be Kongreso?

Šis klausimas Jungtinėse Valstijose diskutuojamas jau daugelį metų. 2023 m. gruodį Kongresas priėmė įstatymą, numatantį, kad prezidentas negali pasitraukti iš sutarties be dviejų trečdalių Senato patarimo ir sutikimo arba Kongreso akto.

Ši nuostata yra 2024 m. Nacionalinės gynybos įgaliojimų įstatymo dalis. Pagal JAV konstitucinę teisę ginčijama, ar prezidentas vis dar gali veikti vienas. Pagal tarptautinę teisę pagal 13 straipsnį pateiktas pranešimas įsigaliotų po metų.

Kaip NATO priima sprendimus?

Šiaurės Atlanto Taryba sprendimus priima bendru sutarimu. Balsavimo nėra; sprendimas priimamas, kai nė viena valstybė narė neprieštarauja.

Todėl kiekviena valstybė narė faktiškai turi veto teisę, o tai paaiškina, kodėl sprendimų priėmimas gali užtrukti ilgai. Teisiškai NATO sprendimai yra valstybių, kurios su jais sutinka, politiniai įsipareigojimai. Jų nevykdo joks išorinis teismas, o už nesilaikymą nėra jokių sankcijų.

Ar 5 procentų išlaidų tikslas yra teisiškai įpareigojantis?

Ne. 2025 m. birželio 25 d. Hagoje vykusiame aukščiausiojo lygio susitikime sąjungininkai įsipareigojo iki 2035 m. kasmet gynybos ir saugumo išlaidoms skirti 5 proc. BVP, tačiau šis įsipareigojimas yra politinis, o ne teisinis įpareigojimas pagal sutartį.

Pagal Hagos viršūnių susitikimo deklaraciją, bent 3.5 proc. BVP turėtų būti skirta pagrindiniams gynybos poreikiams, o iki 1.5 proc. – susijusioms išlaidoms, tokioms kaip ypatingos svarbos infrastruktūros apsauga ir civilinė parengtis. Valstybės narės teikia metinius planus, o trajektorija bus peržiūrėta 2029 m. Neįvykdžius šių planų, daromas diplomatinis spaudimas, o ne teisinės pasekmės; sutartinis pagrindas yra bendroji 3 straipsnyje numatyta pareiga.

Kaip sprendžiami su NATO susiję ginčai?

Sutartyje nenumatytas teismas ir oficiali procedūra ginčams tarp valstybių narių spręsti. Tačiau ginčai dėl sutarčių su NATO institucijomis ar sąjungininkėmis valstybėmis reguliariai patenka į nacionalinius teismus, įskaitant Nyderlandų teismus.

Politiniai sąjungininkų nesutarimai sprendžiami diplomatinėmis priemonėmis Šiaurės Atlanto Taryboje. Pagal SOFA XVI straipsnį ginčai dėl šio susitarimo sprendžiami derybomis, o kitais atvejais – Tarybos. Tiekėjas, kurio sąskaita neapmokėta, neturi NATO teismo, į kurį galėtų kreiptis, ir turi kreiptis į nacionalinius teismus, kur pagrindiniu klausimu tampa imunitetas.

Ką teismai nusprendė dėl imuniteto?

„Supreme Site Services“ iškeltos kuro tiekimo bylos rodo, kur yra ribos. Rezultatas priklauso nuo to, kas bus paduotas į teismą: NATO būstinė, turinti funkcinį imunitetą, ar atskiros valstybės narės, veikiančios komerciniais tikslais.

Tiekėjas pristatė kurą ISAF misijai Afganistane ir pareikalavo mokėjimo iš SHAPE ir Jungtinių pajėgų vadovybės Brunsume. 2017 m. Limburgo apygardos teismas nusprendė, kad NATO štabo funkcinis imunitetas turi būti panaikintas, nes nebuvo jokio pagrįsto alternatyvaus ginčo sprendimo būdo, o tai turėjo įtakos teisei kreiptis į teismą pagal Europos žmogaus teisių konvencijos 6 straipsnį ( ECLI:NL:RBLIM:2017:1002 ). Nyderlandų Aukščiausiasis Teismas laikėsi kitokios nuomonės. 2021 m. gruodžio 24 d. jis patvirtino SHAPE ir Jungtinių pajėgų vadovybės imunitetą, nes šiems mokėjimams sudaryta sąlyginio deponavimo sutartis pasiūlė pagrįstą alternatyvų ginčo sprendimo būdą (ECLI:NL:HR:2021:1956).

Tuo tarpu ES Teisingumo Teismas atsakė į Nyderlandų Aukščiausiojo Teismo pateiktus klausimus (byla C-186/19, 2020 m. rugsėjo 3 d.). Jis nusprendė, kad tokio pobūdžio ieškinys gali patekti į civilinių ir komercinių bylų taikymo sritį pagal Briuselio I bis reglamentą, nebent jis kyla iš viešosios valdžios įgyvendinimo. Tuomet tiekėjas tiesiogiai padavė į teismą dešimt valstybių narių. 2025 m. Hagos apygardos teismas nusprendė, kad jis turi jurisdikciją ir kad šios valstybės negali remtis imunitetu, nes degalų sandoriai buvo komercinio pobūdžio (ECLI:NL:RBDHA:2025:9705).

Įmonėms, kurios tiekia prekes NATO organams ar sąjungininkų pajėgoms, ši pamoka yra praktiška. Prieš pasirašydami patikrinkite, kas yra sutarties šalis, kokia teisė taikoma, kurios teismo ar arbitražo išlyga taikoma ir ar yra vidinis ginčų sprendimo mechanizmas. Šie pasirinkimai lemia, ar vėliau galėsite išieškoti mokėjimą. Mūsų straipsnyje apie tarptautinį ginčų sprendimą paaiškinamos galimos galimybės.

Kaip NATO įsipareigojimai veikia Nyderlandų teisinėje sistemoje?

Pačią sutartį patvirtino Nyderlandų parlamentas ir ji yra privaloma Nyderlandams. Tačiau Šiaurės Atlanto Tarybos politiniai sprendimai neturi tiesioginės įtakos piliečiams ir įmonėms.

Pagal Nyderlandų Konstitucijos 93 straipsnį, sutarčių ir tarptautinių organizacijų sprendimų nuostatos yra privalomos visiems, kai tik jie paskelbiami, jei jų turinys juos įpareigoja visiems asmenims. Pagal 94 straipsnį tokios nuostatos yra viršesnės už prieštaraujančius Nyderlandų teisės aktus. NATO sprendimai yra skirti valstybėms narėms ir yra politinio pobūdžio. Paprastai jie neatitinka šio kriterijaus, todėl pilietis negali jais remtis Nyderlandų teisme. Konstitucija neleidžia teismams peržiūrėti Parlamento aktų, palyginti su pačia Konstitucija (120 straipsnis), tačiau jie taiko tiesiogiai veikiančias sutarčių nuostatas, pavyzdžiui, Europos žmogaus teisių konvencijoje numatytas teises.

Nyderlandų teismai užsienio ir gynybos politikos srityje yra atsargūs, nes vyriausybė šioje srityje turi didelę veiksmų laisvę. Šis apribojimas turi ribas ten, kur tarptautinė teisė nustato privalomas taisykles. Byloje dėl F-35 dalių eksporto į Izraelį, kurią „Oxfam Novib“, PAX ir „The Rights Forum“ iškėlė prieš valstybę, Aukščiausiojo Teismo generalinis advokatas aptarė, kiek plati yra ši veiksmų laisvė (2024 m. lapkričio 29 d. nuomonė, ECLI:NL:PHR:2024:1279). Kai dalyvauja Nyderlandų viešoji įstaiga, mūsų administracinės teisės komanda gali patarti dėl galimų variantų.

Kas moka už sąjungininkų pajėgų Nyderlanduose padarytą žalą?

Jei užsienio NATO pajėgos padaro žalos Nyderlanduose, kompensacijos reikalaujate iš Nyderlandų valstybės, o ne iš užsienio valstybės. Valstybė tvarko pretenziją ir didžiąją dalį išlaidų atgauna iš siunčiančiosios valstybės.

Tai išplaukia iš SOFA VIII straipsnio. Trečiųjų šalių ieškinius dėl žalos, padarytos vykdant oficialias pareigas, priimančioji valstybė nagrinėja taip, tarsi žalą būtų padariusios jos pačios pajėgos. NATO motorinių transporto priemonių padarytai žalai Nyderlandai turi specialų įstatymą – NATO motorinių transporto priemonių žalos kompensavimo įstatymą (pranc. Wet vergoeding van door NAVO-motorrijtuigen veroorzaakte schade), kuris suteikia nukentėjusiai šaliai ieškinio teisę į valstybę. Žala, padaryta užsienio pajėgų nario nevykdant oficialių pareigų, nagrinėjama kitaip: siunčiančioji valstybė gali pasiūlyti neatlygintiną išmoką. Saugokite žalos ir susijusios transporto priemonės ar vieneto įrodymus ir nedelsdami pateikite ieškinį. Mūsų atsakomybės advokatai gali padėti nagrinėti tokius ieškinius; ieškiniai dėl asmens sužalojimo perduodami specializuotam žalos advokatui.

Ar kibernetinės atakos ir hibridinės grėsmės gali suaktyvinti 5 straipsnio taikymą?

Jie gali. Nuo 2014 m. Velso viršūnių susitikimo NATO pripažino, kad rimta kibernetinė ataka gali būti 5 straipsnio taikymo priežastis, tačiau sąjungininkai kiekvienu atveju atskirai sprendžia, ar ataka pasiekia šią ribą.

Sutartyje kalbama apie ginkluotą išpuolį – terminą, paimtą iš JT Chartijos 51 straipsnio. Nėra privalomo apibrėžimo, kada kibernetinė ataka, povandeninių kabelių sabotažas ar dezinformacijos kampanija pasiekia tokį lygį. Praktiškai hibridinės grėsmės dažniau sprendžiamos konsultuojantis pagal 4 straipsnį, taikant nacionalines priemones ir ES priemones, o ne taikant 5 straipsnį.

Kuo galime padėti su NATO susijusiais teisiniais klausimais?

Mūsų civilinės teisės teisininkai ir tarptautinės teisės komanda rūpinasi praktiniais NATO teisės klausimais, susijusiais su įmonėmis ir asmenimis:

• Prieš jums pasirašant, peržiūrime tiekimo sutartis su NATO organais arba sąjungininkų pajėgomis: susitariančioji šalis, taikytina teisė, teismo vieta ir ginčų sprendimo išlyga.
• Mes vertiname, ar NATO būstinė arba valstybė narė gali remtis imunitetu nuo jūsų ieškinio Nyderlandų teisme.
• Rengiame ir teikiame ieškinį Nyderlandų valstybei pagal SOFA VIII straipsnį dėl sąjungininkų pajėgų padarytos žalos.
• Išsiunčiame oficialų mokėjimo reikalavimą ir pradedame procesą kompetentingame Nyderlandų teisme, kuriame imunitetas netaikomas.
• Konsultuojame, kaip tarptautiniai įsipareigojimai, tokie kaip SOFA taisyklės, taikomi Nyderlandų teisinėje sistemoje pagal Konstitucijos 93 ir 94 straipsnius.

Santrauka

• 5 straipsnis įpareigoja kiekvieną narę padėti sąjungininkei ginkluoto užpuolimo atveju, tačiau kiekviena valstybė sprendžia, kokia yra ta pagalba.
• Prisijungimui reikalingas visų narių sutikimas (10 straipsnis); bet kuris narys gali išstoti, įspėjęs prieš vienerius metus (13 straipsnis).
• NATO sprendimai ir 5 procentų išlaidų tikslas yra politiniai įsipareigojimai, o ne vykdytini teisiniai įsipareigojimai.
• NATO būstinė Nyderlandų teismuose naudojasi funkciniu imunitetu, tačiau komerciniais tikslais veikiančias valstybes nares galima paduoti į teismą.
• Sąjungininkų pajėgų Nyderlanduose padaryta žala atlyginama iš Nyderlandų valstybės pagal SOFA susitarimą.

Dažnai užduodami klausimai