Elektromobilių įkrovimo infrastruktūra Nyderlanduose: teisiniai klausimai įmonėms ir nekilnojamojo turto savininkams

Beveik kiekvienas darbdavys, nuomotojas ir transporto priemonių parko operatorius Nyderlanduose dabar susiduria su tuo pačiu prašymu: įrengti įkrovimo taškus. Technologija paprasta, o teisinė padėtis – ne. Įkrovimas vienu metu susijęs su elektros tinklų teise, nuosavybės teise, nuomos teise, butų teise, energetikos reguliavimu, darbo sąlygomis ir duomenų apsauga, o atsakymai labai skiriasi priklausomai nuo to, kur yra įkrovimo taškas.

Trys nustatymai, traktuojami labai skirtingai

Pirmasis klausimas niekada nebūna techninis: kieno žemė, kieno jungtis ir kas naudoja elektrą? Trijų toliau išvardytų aplinkybių supainiojimas yra dažniausia projekto įstrigimo priežastis.

„Pusiau viešas“ yra nepatogus tarpinis variantas: automobilių stovėjimo aikštelė, viešbutis ar mažmeninės prekybos vieta, kuri yra privati, bet laisvai prieinama. Prieiga, o ne nuosavybė, sukelia toliau nurodytas Europos taisykles, todėl įmonė, kuri atidaro savo įkrovimo stoteles lankytojams, prisiima įsipareigojimus, kurių grynai vidaus įrenginys neprisiima.

Tinklelio jungtis: paprastai privalomasis apribojimas

Riba retai būna įkrovimo taškų, kuriuos įmonė gali įsigyti, skaičius. Riba yra jos jungties transporto pajėgumas. Brainporto regione, kaip ir didžiojoje šalies dalyje, didelės tinklo dalys yra perpildytos, o jungties išplėtimas gali užtrukti metus. Svarbūs trys maršrutai.

• Ryšio atnaujinimas. Sistemos operatorius privalo prijungti ir transportuoti, o kai nėra pajėgumų, tai atitinka reikalavimus. Pagal „Energiewet“, kuris nuo 2026 m. sausio 1 d. pakeitė „Elektriciteitswet 1998“ ir „Gaswet“, fiksuotas prijungimo terminas užleido vietą „protingo laikotarpio“ standartui, kuris pakeičia atidėto prijungimo ginčijimo tvarką.
• Išmanus įkrovimas ir apkrovos balansavimas. Praktinis atsakymas daugeliu atvejų: apmokestinimo ribojimas ir perkėlimas pagal objekto apkrovos profilį leidžia darbdaviui aptarnauti daug transporto priemonių esamu ryšiu. Tai labiau sutartinis, o ne reglamentinis reikalavimas, tačiau jis turi būti dokumentuotas – kas nustato prioritetus, koks minimalus mokestis garantuojamas ir kas atsakingas, jei automobilis neįkraunamas.
• Lanksčios transporto sutartys. Sistemų operatoriai siūlo sutartis, pagal kurias įmonė sutinka su savo pajėgumų apribojimais nustatytu laiku už nuolaidą arba mokestį. Kartu su įprasta fiksuoto prijungimo ir transportavimo sutartimi yra keletas tokių sutarčių formų. Ne fiksuotas ATO galimas tik perkrovos zonose. Laiko blokų transportavimo teisė suteikia visas teises sutartuose regioninių tinklų blokuose, o trukmės transportavimo teisė suteikia jas nustatytam valandų skaičiui per metus „TenneT“ aukštosios įtampos tinkle; ACM tai įvedė savo 2024 m. liepos 16 d. kodekso sprendimu (Staatscourant 2024, 23594), įsigaliojusiu nuo 2025 m. balandžio 1 d. Pačioje perkrovos valdymo srityje yra pajėgumų ribojimo sutartis, o ACM savo 2025 m. gruodžio 11 d. sprendimu (Staatscourant 2025, 42474) pridėjo pajėgumų valdymo sutartį, pagal kurią sistemos operatorius gali paprašyti šalies, turinčios kaupimo ar gamybos pajėgumus, perkelti kiekį prieš perkrovos kryptį, o ne tik sumažinti apkrovą; tai papildo pajėgumų ribojimo sutartį, o ne ją pakeičia. Šios sąlygos dabar yra išdėstytos 2026 m. elektros kodekse „Systeemcode elektriciteit 2026“, kuris pakeitė „Netcode elektriciteit“, kai 2026 m. sausio 1 d. įsigaliojo „Energiewet“ ir jo kodeksai. Apmokestinimas yra patraukli galimybė, nes yra lanksti, tačiau įsipareigojimai yra griežti: darbdavys, pažadėjęs sumažinti apkrovą, negali leisti, kad jo parkas apmokestintų savo nuožiūra.

Šioje svetainėje elektros tinklo prijungimas skirtas atskiram straipsniui. Svarbiausia yra seka: prieš pirkdami įrangą, pasiteiraukite apie pajėgumus.

Kam priklauso įkrovimo punktas?

Į betoninį pamatą įsuktas įkrovimo taškas nėra kilnojamasis įrenginys. Žemės nuosavybė apima ir tai, kas yra ilgalaikiai su juo sujungta, todėl žemės savininkas tampa įkrovimo taško savininku pagal įstatymą (BW 5:20 straipsnis). Tai yra „natrekking“ , prisijungimas, ir tai įvyksta atsižvelgiant į tai, kas sutartyje nurodyta dėl nuosavybės teisės. 2023 m. gegužės 11 d. byloje „Rechtbank Gelderland“, ECLI:NL:RBGEL:2023:2690, energijos mokesčio byloje dėl viešai prieinamų įkrovimo taškų, eksploatuojamų pagal savivaldybių koncesijas, teismas rėmėsi tuo, kad įkrovimo taškai tapo savivaldybių nuosavybe prisijungus, nes jie buvo ilgalaikiai sujungti su žeme ir nebuvo suteikta jokia užstatymo teisė.

Sprendimas – užstatymo teisė, opstalrecht (BW 5:101 str.): registruota daiktinė teisė, atskirianti įrenginio nuosavybę nuo žemės nuosavybės. Tai yra dokumentas, kai trečiosios šalies operatorius, nuomos bendrovė ar darbdavys įrengia įrenginį kitoje žemėje ir nori išlaikyti nuosavybės teisę, pašalinti turtą arba jį finansuoti. Tam reikalingas notarinis aktas ir registracija, ir jame turėtų būti aptarta žemės naudojimo trukmė, kompensacija, prieiga, priežiūra ir pardavimas. Ta pati problema kyla ir dėl saulės baterijų ant nuomojamo stogo.

Įkrovimo punktai nuomojamose verslo patalpose

Įrengiant įkrovimo stotelę pakeičiamas nuomojamas turtas ir paprastai tam reikalingas nuomotojo sutikimas (7:215 BW str.). Nuomininkas paprastai turi teisę pašalinti tai, ką pridėjo, ir privalo grąžinti turtą sutartos būklės (7:216 BW str. ir 7:224 BW str.). Visi trys yra 7 knygos dalyje, kurioje aptariami nuomininko įsipareigojimai, kurie taikomi tiek verslo patalpoms, tiek namams, tačiau tik gyvenamųjų patalpų nuomos atveju 7:215 BW str. yra privalomas nuomininko naudai. Beveik kiekvienoje Nyderlandų komercinės nuomos sutartyje naudojami ROZ modeliai riboja pakeitimus ir nustato atkūrimo pareigą, todėl įstatyminė pozicija yra derybų pozicija, o ne rezultatas.

Raštu ir pačiame sutikime susitarti:

• Kas moka — kapitalo sąnaudos, įrengimas, ryšio atnaujinimas ir priežiūra, ir ar kuri nors iš jų perkeliama į aptarnavimo mokestį nuomininkams, kurie neima mokesčio.
• Nuosavybė ir pašalinimas — užstatymo teisė, jei nuomininkas arba jo tiekėjas išlaiko nuosavybės teisę; kitu atveju – aiškus susitarimas, kad įrenginys lieka, ir jo vertė.
• Pajėgumų paskirstymas daugiabučiame pastate, kur pirmasis įsirengiantis nuomininkas sunaudoja kitiems reikalingą patalpos viršutinę ribą.
• Elektra — atskirai apskaitomi, apmokestinami pagal savikainą ar susigrąžinami per paslaugų mokestį, ir ar nuomotojas perduoda daugiau nei sąnaudų.

Daugiabučiai ir VvE

Kai automobilių stovėjimo aikštelė yra bendra pastato, padalinto į butų savininkų teises, dalis, individualus savininkas negali jos tiesiog įrengti. Bendrąsias dalis valdo bendrija (BW 5:126 str.), todėl jų pakeitimui reikalingas savininkų susirinkimo sprendimas pagal padalijimo aktą ir reglamentus. Kai bendrijos, jos organų ar kitų savininkų sutikimas neduodamas be pagrįstos priežasties arba šalis, kuri privalo jį duoti, neatsako, savininkas, kuriam jo reikia, gali prašyti apylinkės teismo pakeisti tą sutikimą leidimu (BW 5:121 str.). Kai erdvei suteikiamas išskirtinis naudojimas arba iš esmės pasikeičia išplanavimas, gali prireikti padalijimo akto pakeitimo, kuris vėlgi yra sunkesnis.

Svarbūs du pokyčiai. Pastatuose, kuriuose taikomi 2017 m. pavyzdiniai reglamentai, pranešimo bendrijai gali pakakti, laikantis tam tikrų sąlygų. Be to, įstatymo projektas, kuriuo iš dalies keičiamas Civilinio kodekso 5-oji knyga, įvestų bendrą pranešimų tvarką, pagal kurią savininkas, atitinkantis nustatytas sąlygas, turėtų tik pranešti, o ne gauti sutikimą, o išsamesnė informacija būtų palikta tarybos sprendimui. Įstatymo projektas buvo konsultuojamas internetu, tačiau dar nebuvo priimtas, kai buvo rašomas šis straipsnis, o tarybos sprendimas, kuriuo turi būti nustatytos sąlygos, nebuvo paskelbtas; prieš juo remdamiesi patikrinkite parlamento dokumentus. Iki tol bendrijos sprendimas išlieka būtinas, o bendrijos turėtų išspręsti klausimus, kurių tvarka neatsakys: matavimą ir sąskaitų išrašymą, draudimą, priešgaisrinę saugą ir tai, kas moka už pastato prijungimo sustiprinimą.

Įkrovimo paslauga: trys skirtingos šalys

Įmonės dažnai sutapatina tris vaidmenis: įkrovimo stotelės operatorių (CPO) , kuris valdo arba eksploatuoja įrangą ir parduoda prieigą; elektromobilumo paslaugų teikėją (eMSP) , kuris išduoda įkrovimo kortelę arba programėlę ir išrašo sąskaitą vairuotojui, dažnai per kitus tinklus per tarptinklinį ryšį; ir elektros energijos tiekėją , užtikrinantį ryšį už įkrovimo stotelės.

Ar elektros energijos perpardavimui įkrovimo stotelėje reikalinga tiekimo licencija – tai iš tikrųjų klausimas, kurį užduoda įmonės. Licencija reikalinga norint tiekti energiją galutiniams vartotojams, turintiems nedidelę jungtį (Energiewet 2.17 straipsnis), o ACM skelbia baigtinį išimčių sąrašą, įskaitant tiekimą vienam jūsų valdomam objektui per vieną jungtį, tiekimą dideliems vartotojams ir perpardavėjo veiklą su licencijuotu tiekėju.

Ortodoksinė analizė teigia, kad operatorius pats yra galutinis vartotojas, atsakingas už savo prijungimą, ir parduoda įkrovimo paslaugą, o ne elektrą per prijungimą, todėl licencijos nereikia. Susidaro nepatogu, kai įmonė leidžia kitiems naudoti elektros energiją iš savo prijungimo ir jiems išrašo sąskaitas: nuomotojui, kuris įkrauna elektrą iš nuomininkų, asociacijai, kurios gyventojai naudojasi viena instaliacija, arba kaimynams, kurie dalijasi viena instaliacija. ACM nepaskelbė jokių konkrečiai įkrovimo taškams pagal „Energiewet“ skirtų gairių; ji skelbia tik patį išimčių sąrašą, kuris taip pat apima tiekimą mažoms savivaldybių prijungimo vietoms, skirtoms jų viešosioms užduotims, ir ne pelno siekiančios energetikos bendruomenės tiekimą savo nariams. Kilus abejonių, sutartį sudarykite su licencijuotu tiekėju arba CPO, o ne tapkite tokiu.

Viešieji mokesčiai, koncesijos ir savivaldybių konkursai

Nyderlanduose viešasis įkrovimas yra daugiausia reguliuojama rinka, sukurta sutartimis. Savivaldybės ir regioninės partnerystės suteikia koncesijas įkrovimo stotelių įrengimui ir eksploatavimui viešojoje erdvėje, paprastai ilgalaikes ir dažnai bendrai apimančias dešimtis savivaldybių. Įmonė, teikianti paraišką dėl įkrovimo stotelių, dalyvauja viešojo pirkimo sutartyje: taikoma viešųjų pirkimų teisė, sutarties sudarymo kriterijai yra ginčijami, o nusivylę konkurso dalyviai bylinėjasi.

Prieš teikdami pasiūlymą, patikrinkite: kam priklauso įkrovimo taškai pasiūlymo laikotarpiu ir po jo, ar suteikta užstatymo teisė arba leidimas eksploatuoti; savivaldybei mokamas mokestis, dažnai už kiekvieną įkrautą kWh; įrengimo procesas, įskaitant eismo sprendimą, kuriuo rezervuojama vieta; veikimo laikas ir paslaugų lygiai; tarifų ribos; ir grąžinamoji išmoka.

Vartotojų ir kainų skaidrumas viešuosiuose įkrovimo punktuose

Reglamentas (ES) 2023/1804 dėl alternatyviųjų degalų infrastruktūros (AFIR) taikomas nuo 2024 m. balandžio 13 d. ir yra tiesiogiai veikiantis. Jo įpareigojimai, susiję su naudotojais, yra nustatyti AFIR 5 straipsnyje:

• Ad hoc įkrovimas — vartotojai turi turėti galimybę imti mokestį nesudarę sutarties su operatoriumi ar paslaugų teikėju.
• Mokėjimas — viešai prieinami bent 50 kW galios taškai turi priimti elektroninius mokėjimus kortelių skaitytuvu arba bekontakčiu įrenginiu. Punktai, kurie jau buvo eksploatuojami iki šio reikalavimo taikymo, nėra atleisti nuo šio reikalavimo neribotą laiką: AFIR 5 straipsnis įpareigoja operatorius iki 2027 m. sausio 1 d. įrengti bekontakčius mokėjimus esamuose viešai prieinamuose bent 50 kW galios taškuose, tiek naudojant kortelių terminalą, tiek atsiskaitant QR kodu.
• Kainos skaidrumas — ad hoc kainos turi būti pagrįstos, skaidrios ir nediskriminacinės, nurodytos prieš sesijos pradžią ir pagrįstos kWh kaina bent 50 kW galios taškuose, atskirai nurodant bet kokį užimtumo elementą.
• Paslaugų tiekėjai — eMSP privalo iš anksto vairuotojui pateikti visus seanso kainos komponentus, įskaitant tarptinklinį ryšį.

Kartu taikoma ir įprasta Nyderlandų vartotojų teisė. AFIR veikia tiesiogiai, be Nyderlandų įgyvendinimo teisės aktų, o ad hoc kainų ir sutarčių sąlygų skaidrumo priežiūrą atlieka ACM ir RDW.

Darbo aspektas: įmonės automobilio įkrovimas namuose

Būtent čia darbdaviai patiria didžiausią riziką ir yra mažiausiai pasiruošę. Kai darbuotojas turi elektrinį įmonės automobilį, namuose sunaudota elektra yra darbdavio automobilio kaina, kurią avansu apmoka darbuotojas. Todėl kompensavimas paprastai laikomas tarpinių išlaidų kompensavimu ir neapmokestinamas, bet tik tuo atveju, jei jis atitinka faktines darbuotojo išlaidas. Paskelbtoje pozicijoje „Belastingdienst“ žinių grupė atmetė fiksuotą nacionalinę vidutinę kainą, nes skirtumas tarp darbuotojų yra per didelis (KG:204:2024:13). Ankstesnėje pozicijoje aptariamas paties įkrovimo taško susigrąžinimas ir užstatymo teisės naudojimas nuosavybės teisei išlaikyti (KG:204:2022:5). Tik aukšto lygio mokesčių taškai, o ne mokesčių konsultacijos.

Užimtumo taškai yra atskiri ir priklauso automobilių schemai arba sutarčiai:

• Kam priklauso, kas apdraudžia ir prižiūri darbuotojo namuose esančią įkrovimo stotelę ir kas nutinka, kai darbuotojas išeina, persikelia ar pakeičia automobilį.
• Kaip matuojamas ir kompensuojamas suvartojimas ir kokius tarifo įrodymus darbuotojas turi pateikti.
• Ar darbdavys gali atgauti įsikūrimo ar persikraustymo išlaidas atleidimo iš darbo atveju – tai išskaitymo iš darbo užmokesčio klausimas, kuriam reikalingas aiškus pagrindas.
• Antros transporto priemonės naudojimas asmeniniam naudojimui ir kreditinės kortelės išvykstant. Vienašališkas pakeitimas yra sudėtingas: daugelį metų galiojanti kompensavimo praktika gali tapti darbo sutarties sąlyga.

Duomenų apsauga įkrovimo stotyse

Įkrovimo seansas nėra anoniminis. Mokėjimo kortelės, RFID žymos, programėlių paskyros ir tarptinklinio ryšio įrašai susieja seansą su asmeniu, laiku ir vieta, todėl taikomas BDAR, ir operatorius, paslaugų teikėjas ir darbdavys turi žinoti, kuris iš jų yra duomenų valdytojas. Įkrovimo duomenys atskleidžia, kur ir kada buvo darbuotojas: norint juos naudoti ne tik sąnaudų paskirstymo tikslais, reikia teisėto pagrindo pagal BDAR 6 straipsnį, pranešimo ir, kai tai prilygsta stebėjimui, darbo tarybos dalyvavimo. Saugojimo reikalavimus reikia laikytis tiek, kiek reikalaujama sąskaitų faktūrų išrašymo.

Sauga, statybos taisyklės ir leidimai

Įkrovimo taškus reglamentuoja „Besluit bouwwerken leefomgeving“ (Bbl) pagal „Omgevingswet“. Bbl įgyvendina peržiūrėtoje Pastatų energetinio efektyvumo direktyvoje (EPBD) numatytus įkrovimo įpareigojimus, o 2026 m. pakeitimais jie sugriežtinami. Naujai statomiems ir kapitališkai renovuojamiems negyvenamiesiems pastatams, kuriuose yra daugiau nei penkios automobilių stovėjimo vietos, dabar reikalavimas yra bent vienas įkrovimo taškas penkioms vietoms – vienas dviem vietoms pastate, kuriame yra biuro funkcija, – iš anksto įrengti kabelius bent pusėje vietų, o likusiose vietose – kabelius (4.160b Bbl straipsnis). Esamiems negyvenamiesiems pastatams, kuriuose yra daugiau nei dvidešimt automobilių stovėjimo vietų, nuo 2025 m. sausio 1 d. reikalingas bent vienas įkrovimo taškas; nuo 2027 m. sausio 1 d. jiems reikia vieno įkrovimo taško dešimčiai vietų arba kabelių kanalų pusei jų, o viešiesiems pastatams nuo 2033 m. sausio 1 d. taikomas papildomas išankstinio kabelių įrengimo reikalavimas.

Uždaros automobilių stovėjimo aikštelės nusipelno atskiro dėmesio. Nėra bendro draudimo įkrovimui vienoje iš jų, tačiau pastatas turi atitikti Bbl eksploatacinius reikalavimus, įrengimas turi atitikti taikomus standartus, o valdžios institucija gali nustatyti individualius reikalavimus. Draudikai ir priešgaisrinės tarnybos reikalauja, kad įkrovimo vietos būtų šalia įėjimo arba po ventiliacija, būtų centrinis avarinis jungiklis, ženklai, rodantys, kur vyksta įkrovimas, ir patvirtinimas, kad pastato draudimas vis dar galioja. Įkrovimo taškams požeminėje automobilių stovėjimo aikštelėje po pastatu su miegojimo funkcija Bbl reikalavimai griežtesni – reikalaujama 3 arba 4 režimo įkrovimo, centrinio išjungimo jungiklio, sujungto su priešgaisrinės signalizacijos įrengimu, ir galingesnių purkštuvų bei vėdinimo sistemų. Ar reikalingas leidimas, priklauso nuo vietos, o ne nuo įrangos: techninė pastato veikla dažnai nereikalauja leidimų, tačiau pagal bendrąjį planą įkrovimo taško įrengimas gali būti įtrauktas į veiklą, kuriai reikalingas leidimas, o nukrypimas nuo plano užtrunka gerokai ilgiau. Prieš užsakydami įrangą, per bendrąjį planą patikrinkite atitinkamos savivaldybės bendrąjį planą.

Kontrolinis sąrašas darbdaviui, kuris pradeda įkrovimą savo objekte

• Prieš įsipareigodami įsigyti įrangą, pasitarkite su sistemos operatoriumi dėl turimų pajėgumų ir įvertinkite alternatyvas: atnaujinimą, išmanųjį įkrovimą arba lanksčią transportavimo sutartį.
• Jei nuomojatės, gaukite raštišką nuomotojo sutikimą, kuriame būtų susitarta dėl išlaidų, nuosavybės ir pašalinimo, ir suteikite užstatymo teisę, jei nuosavybės teisė priklauso ne žemės savininkui.
• Nuspręskite, ar įkrovimo punktai bus atviri lankytojams; jei taip, laikykitės, kad taikomas AFIR.
• Nuspręskite dėl atsiskaitymo modelio ir pasitarkite prieš perskaičiuodami elektros energiją trečiajai šaliai.
• Patikrinkite Bbl įsipareigojimus ir priešgaisrinę saugą, jei automobilių stovėjimo aikštelė yra uždara.
• Į automobilių schemą įtraukite taisykles: tinkamumas, įkrovimas namuose, kompensavimas, mokėjimo kortelės, išėjimas.
• Su operatoriumi ir paslaugų teikėju parengti duomenų apsaugos pranešimą ir tvarkymo sąlygas, taip pat susitarti dėl paslaugų lygių, garantijų ir pasitraukimo būdo.