Aplinkosaugos leidimas Nyderlanduose (pranc. omgevingsvergunning) pagal Aplinkos ir planavimo įstatymą

Jei jūsų įmonė nori Nyderlanduose statyti, pertvarkyti pastatą, pakeisti teritorijos paskirtį ar eksploatuoti įrenginį, susidursite su „ omgevingsvergunning“ – aplinkosaugos ir planavimo leidimu. Nuo 2024 m. sausio 1 d. taisyklės yra nustatytos Aplinkos ir planavimo įstatyme (Omgevingswet, „Ow“), kuris pakeitė 26 įstatymus, įskaitant Wabo, Wet ruimtelijke ordening ir Wet natuurbescherming. Daugelyje anglų kalba parengtų dokumentų vis dar aprašoma senoji Wabo sistema. Šiame puslapyje išdėstyta galiojanti teisė: kada reikalingas leidimas, kaip dėl jo priimamas sprendimas, kaip jis atmetamas, kaip jis pakeičiamas ar panaikinamas ir kaip jį apskųsti.

Ką pakeitė Omgevingswet

Įstatymas sujungė statybos, teritorijų planavimo, aplinkos, vandens, gamtos, paveldo ir infrastruktūros teisę į vieną sistemą su vienu skaitmeniniu langeliu („Omgevingsloket“), vienu leidimu ir vienu procedūrų rinkiniu. Iš to išplaukia trys pasekmės.

• Vienas planas kiekvienai savivaldybei. Geriausios paskirties planas nebėra. Dabar kiekviena savivaldybė turi vieną aplinkosaugos planas apimantis visą jos teritoriją. Pereinamuoju laikotarpiu jame yra laikina dalis – ankstesni zonavimo planai ir „bruidsschat“ – centrinės valdžios perduotų taisyklių paketas, – kuris iki 2032 m. sausio 1 d., kai baigiasi pereinamasis „omgevingsplan“ laikotarpis, turi būti pakeistas į galutinį planą.
• Bendresnės taisyklės, mažiau leidimų. Daug veiklos, kuriai anksčiau reikėjo leidimo, dabar reglamentuojama tiesiogiai taikomomis nacionalinėmis taisyklėmis, daugiausia pareikalaujant pranešimo.
• Leidimas pagal įstatymą nebegalioja. Svarbiausias pareiškėjams pokytis aptariamas toliau.

Keturi instrumentai, su kuriais verslas iš tikrųjų susiduria

Įstatyme yra šeši pagrindiniai dokumentai; praktiškai susidursite su keturiais.

• Apskrities planas. Savivaldybės taisyklių sąvadas vietai: leidžiamos funkcijos, aukščiai, sklypo plotas, parkavimas, triukšmas, išvaizda.
• Apsaugos priemonės. Pats leidimas. 5.1 straipsnyje Ow išvardytos veiklos, kurių negalima vykdyti be jo.
• Pranešimas (sujungimas). Daugeliui veiklų paraiškos neteikiate – pranešate kompetentingai institucijai ir tada galite pradėti, jei laikotės bendrųjų taisyklių. Sprendimo nėra, todėl nėra ko apskųsti.
• Bendrosios taisyklės Besluit activiteiten leefomgeving (Bal). Nacionalinis aplinkai kenksmingos veiklos taisyklių sąvadas (aplinkosaugos veikla), išleidimus ir vandens veiklą. Jame nustatoma kiekvienai veiklai atskirai, ar taikomas leidimas, pranešimas, informavimo pareiga, ar nieko nėra. Pastatams taikomas papildomas dekretas yra „Besluit bouwwerken leefomgeving“ (Bbl).

Leidimas, pranešimas ar nieko: Omgevingsloket patikrinimas

Pradėkite nuo internetinės leidimų patikros ( „vergunningcheck “) „Omgevingsloket“ sistemoje: įvedate vietą ir numatomą veiklą, o sistema parodo, ar reikalingas leidimas, ar pakanka pranešimo, ar galite tęsti veiklą. Taip pat rodomos tuo adresu taikomos taisyklės – nuo ​​„omgevingsplan“ iki provincijos ir vandens valdybos taisyklių. Rezultatą laikykite atspirties tašku, o ne patarimu – jis atspindi, kaip savivaldybė kodavo savo planą, o kodavimo klaidos pereinamuoju laikotarpiu yra dažnos.

Pranešimas nėra lengvas leidimas. Daugeliui aplinkai kenksmingų veiklų pagal „Besluit activiteiten leefomgeving“ reikalaujama, kad jis būtų pateiktas likus keturioms savaitėms iki veiklos pradžios, o bendrosios taisyklės jums yra visiškai privalomos nuo pirmos dienos. Pradėkite, kol taisyklės bus įvykdytos ir pažeidėte taisykles.

Pagrindinės veiklos rūšys

Pareiškėjo pasirinkimu paraiška gali apimti vieną arba kelias veiklas (5.7 straipsnis Ow). Senoji taisyklė, kad dėl neatsiejamai susijusių veiklų reikėjo teikti paraiškas kartu, nebegalioja, todėl projekto planavimo klausimus galima išspręsti prieš įsipareigojant techniniam projektui.

Statybos leidimo padalijimas (de „knip“)

Senasis vienas statybos leidimas buvo padalintas į dvi dalis, todėl projektas gali kelti du atskirus klausimus dėl leidimo: techninę statybos veiklą, vertinamą tik pagal Bbl – konstrukcijų saugą, priešgaisrinę saugą, energetinį naudingumą, su 2.27 Bbl straipsnyje numatytomis išimtimis, – ir statybos darbų „omgevingsplanactiviteit“ , vertinamą pagal „omgevingsplan“ funkciją, aukštį, tūrį ir išvaizdą, su 2.29 Bbl straipsnyje numatytomis nacionaliniu mastu numatytomis išimtimis. Abu šie klausimai sprendžiami atskirai: projektui gali nereikėti techninio leidimo, tačiau vis tiek gali reikėti planavimo leidimo, arba atvirkščiai. Prieš pasirašydami statybos sutartį, patikrinkite abu šiuos klausimus.

Kai jūsų projektas neatitinka plano: BOPA

Jei projektas prieštarauja omgevingsplanui, maršrutas yra omgevingsvergunning už buitenplanse omgevingsplanactiviteit – BOPA. Jis pakeičia senąjį kruimelgevallen sąrašą ir projectafwijkingsbesluit. Nėra fiksuoto leidžiamų išvykimų katalogo: iš esmės gali būti leidžiamas bet koks išvykimas.

Kompetentinga institucija paprastai yra savivaldybės vykdomoji valdžia (pranc. college van burgemeester en wethouders) (5.8 str. Ow), išskyrus 5.9 str. Ow ir Omgevingsbesluit, pagal kurį atsakingas asmuo yra provincija, vandens valdyba arba ministras. Vertinama, ar leidimas užtikrina subalansuotą funkcijų paskirstymą vietovėms (5.21 str. Ow), skaitomas kartu su provincijos ar nacionalinėmis instrukcijomis. Reikėtų atkreipti dėmesį į du aspektus.

• Savivaldybės tarybos privalomas patarimas. Taryba gali nustatyti BOPA atvejų kategorijas, kuriomis būtina kreiptis į ją dėl konsultacijos, ir ši konsultacija yra privaloma vykdomajai valdžiai: neigiama konsultacija reiškia, kad leidimas negali būti išduotas. Ši konsultacijos su privalomu sutikimu tvarka yra įtvirtinta 16.15a ir 16.15b Ow straipsniuose, o išsamiau aprašyta 4.21 Omgevingsbesluit straipsnyje. Ji privaloma tik tais atvejais, kai ji grindžiama taikomomis vertinimo taisyklėmis, o kiekvienos savivaldybės sąrašas skiriasi, todėl iš anksto patikrinkite vietos sprendimą.
• Dalyvavimas. Pareiškėjas turi nurodyti, ar suinteresuotosios šalys buvo įtrauktos, ir jei taip, kaip ir kokius rezultatus pasiekė (7.4 „Omgevingsregeling“ straipsnis). BOPA atveju – ir tik BOPA atveju – taryba gali nustatyti atvejus, kai dalyvavimas yra privalomas (16.55 Ow straipsnis). Jei taip yra ir jūs to nepadarėte, paraiška gali būti palikta nenagrinėta, suteikus galimybę ištaisyti trūkumus.

Pirmieji Valstybės Tarybos Administracinės jurisdikcijos skyriaus sprendimai dėl BOPA leidimų buvo priimti 2026 m. birželio 24 d. (ECLI:NL:RVS:2026:3406 ir ECLI:NL:RVS:2026:3652). Juose patvirtinama, kad kompetentinga institucija atlieka svėrimo procesą ir privalo jį tinkamai pagrįsti, kad teismas peržiūri, ar neigiamas poveikis yra neproporcingas siekiamiems tikslams, ir kad provincijos instrukcijų taisyklės gali savarankiškai užkirsti kelią leidimo išdavimui. Skyrius taip pat paprašė valstybės tarybos nario generalinio advokato pateikti nuomonę apie tai, kokie dalyvavimo reikalavimai numatyti pagal Aplinkos ir planavimo įstatymą. Prašymas buvo paskelbtas 2026 m. birželio 11 d. ir apima tris bylas, iš kurių viena susijusi su leidimu vykdyti buitenplanse omgevingsplanactiviteit. Skyrius šių bylų posėdį numatė 2026 m. spalio 15 d., todėl rašymo metu nuomonė dar nebuvo priimta, o skyrius dar nepriėmė sprendimo.

BOPA yra skirtas konkrečiam projektui, ir jei nukrypimas yra nuolatinis, omgevingsplan turi būti suderintas per penkerius metus nuo leidimo įsigaliojimo (4.17 Ow straipsnis). Didesnio ar ilgalaikio vystymosi atveju gali būti geriau iš dalies pakeisti planą.

Procedūros ir terminai

Laiko skaičiavimas sustabdomas, kol institucija laukia, kol užpildysite paraišką, todėl užpildyta ir tinkamai pagrįsta paraiška yra pigiausias būdas laimėti laiko. Leidimas įsigalioja kitą dieną po paskelbimo (16.79 Ow straipsnis), išskyrus atvejus, kai veikla sukeltų negrįžtamus pokyčius – griovimą, kirtimą – tokiu atveju įsigaliojimas turi būti atidėtas keturioms savaitėms, kad oponentai galėtų siekti laikinųjų apsaugos priemonių.

Daugiau jokių leidimų pagal įstatymą

Pagal Wabo įstatymą, pagal įprastą procedūrą pateiktas leidimas buvo suteikiamas automatiškai, jei institucija praleido nustatytą terminą. Ši lex silencio positivo taisyklė nebuvo perkelta į Omgevingswet: tylėjimas dabar nieko neduoda. Įprasta procedūra taikoma daug daugiau leidimų rūšių nei anksčiau, o automatinis išdavimas būtų nesuderinamas su ES teise ir įstatymo reikalaujama pusiausvyros užtikrinimo procedūra.

Jūsų teisių gynimo priemonės yra bendrosios, numatytos „Algemene wet bestuursrecht“: pateikti pranešimą apie įsipareigojimų nevykdymą, po kurio skaičiuojama įstatymų numatyta bauda, ​​ir tiesiogiai kreiptis į apylinkės teismą, kad šis priimtų sprendimą, nepateikdamas prieštaravimo. Tai yra sprendimas, o ne leidimas. Niekada neplanuokite statybų pradžios manydami, kad praleistas terminas atliks darbus už jus.

Kas gali teikti paraiškas ir kokia yra nuomininkų bei pirkėjų padėtis

Paraišką gali teikti bet kas; nebūtina, kad žemė būtų žemės savininkė, todėl vystytojas ar potencialus pirkėjas gali teikti paraišką prieš užbaigiant projektą. Leidimas nėra asmeninis: jis galioja visiems, vykdantiems veiklą, ir tas asmuo yra turėtojas, kuriam taikomos jo sąlygos (5.37 Ow straipsnis). Jis keliauja kartu su objektu, o ne su pareiškėju, ir valdžios institucija turi būti informuota bent keturias savaites iki turėtojo pasikeitimo. Nuomininkas gali savo vardu teikti paraišką dėl įrengimo ar naudojimo paskirties pakeitimo, tačiau pirmiausia turėtų gauti raštišką nuomotojo sutikimą, kurio paprastai reikalaujama pagal nuomos sutartį. Pirkėjas pasiima leidimą kartu su turtu – ir viską, kas jame negerai: neįvykdytos sąlygos, darbai, atlikti nukrypstant nuo leidimo, atvira vykdymo byla.

Vertinimo sistema ir atsisakymo pagrindai

Nėra bendros teisės atsisakyti. Kiekviena veikla turi savo vertinimo taisykles, ir leidimas turi būti suteiktas, jei paraiška jas atitinka:

• techninė statybos veikla yra testuojama pagal Bbl;
• prieštaraujanti bendrojo plano nuostatoms veikla ir nukrypimas nuo subalansuoto funkcijų paskirstymo vietovėms principo (5.21 Ow straipsnis);
• aplinkosaugos vertinimo taisyklių, įskaitant geriausius prieinamus gamybos būdus ir aplinkos kokybės standartus, pažeidimą, susijusią su aplinkosauginiu vertinimu.

Leidimas taip pat gali būti neišduotas dėl sąžiningumo priežasčių pagal „Wet Bibob“ (5.31 straipsnis Ow). Bet koks atsisakymas turi būti pagrįstas remiantis taikoma sistema ir faktais; atsisakymas, pagrįstas apibendrintais prieštaravimais dėl politikos, yra apskundžiamas.

Sąlygos ir vienos sąlygos ginčijimas neprarandant leidimo

Sąlygos gina interesus, kuriuos gina vertinimo taisyklės (5.34 straipsnis Ow) – statybos valandas, triukšmo ribas, stebėseną, kraštovaizdžio tvarkymą ir, aplinkosaugos atvejais, finansinį saugumą. Jos yra privalomos: jų pažeidimas laikomas veikimu neturint leidimo.

Sąlygą galima ginčyti pačią: prieštaravimą ar apeliaciją pateikiate ne dėl suteikimo, o dėl pačios sąlygos, prašydami ją panaikinti arba iš dalies pakeisti, kol leidimas galioja. Du įspėjimai. Jį reikia pateikti per įprastą šešių savaičių laikotarpį – sąlyga, su kuria gyvenate metus, tampa galutine ir ją galima ginčyti tik prašant pakeitimo. O jei sąlyga yra neatsiejama nuo suteikimo, panaikinimas gali panaikinti ir leidimą, todėl savo motyvuose aiškiai nurodykite, kad leidimas turi būti išsaugotas.

Pakeitimas, atšaukimas ir anuliavimas

Leidimas nėra nuolatinis. Kompetentinga institucija gali pakeisti jo sąlygas ir jį panaikinti 5.40 Ow straipsnyje nustatytais atvejais, įskaitant neteisingą arba neišsamią informaciją paraiškoje, sąlygų nesilaikymą, pasikeitusias aplinkybes, dėl kurių aplinka nėra tinkamai apsaugota, o statybos atveju – nepradėtus arba nebaigtus darbus nustatytą laikotarpį.

Abu sprendimai patys savaime yra apeliaciniai ir neskundžiami, todėl institucija turi įvertinti jūsų interesus, įskaitant jau atliktas investicijas; kompensacija yra įmanoma, bet ne norma. Leidimo turėtojas, norintis išlaikyti nepanaudotą leidimą, turėtų pradėti ir dokumentuoti esminius darbus – savivaldybės vis dažniau skelbia negaliojančių statybos leidimų panaikinimo politiką.

Pastatų valdymas ir Wet kwaliteitsborging voor het bouwen

Wkb įsigaliojo kartu su Omgevingswet 2024 m. sausio 1 d. Savivaldybė nebeišbando pastatų, kuriems jis taikomas, techninio projekto iš anksto ir neprižiūri statybos: tai atlieka nepriklausomas privatus kwaliteitsborger , kurį skiria ir apmoka klientas. Jis patikrina projektą ir atlieka darbus pagal Bbl, o po statybos pabaigos išduoda ataskaitą. Dabartinė padėtis:

• 1 klasės, naujai pastatytas — individualūs namai, maži komerciniai pastatai ir panašūs mažos rizikos darbai: pagal Wkb nuo 2024 m. sausio 1 d.
• 1 klasė, renovacijanumatyta 2025 m. liepos 1 d. data buvo atmesta 2024 m. gruodžio mėn. ir atidėta neribotam laikui, kol bus sukurta veikianti sistema.
• 2 ir 3 klasės — mokyklos, didesni biurai, ligoninės, stadionai: dar neįsigalioję. Įsigaliojimo data dar nenustatyta. Ar, kada ir kokia tvarka šios klasės bus vykdomos, priklausys nuo bendro Įstatymo vertinimo, kuris numatytas 2027 m., rezultatų, todėl kol kas savivaldybė pati testuoja ir prižiūri šiuos darbus.

Svarbūs du žingsniai. Statybos darbų ataskaita (bouwmelding) turi būti pateikta bent keturias savaites prieš darbų pradžią, nurodant kokybės užtikrintoją ir naudotą įrankį (2.18 Bbl straipsnis). Statybos darbų ataskaita ( gereedmelding) kartu su užtikrintojo pareiškimu ir atliktų darbų byla turi būti pateikta bent dvi savaites prieš pastato eksploatavimą (2.21 Bbl straipsnis). Pastato užėmimas neturint galiojančio užbaigimo pranešimo yra neteisėtas – reali rizika esant įtemptiems terminams. Wkb taip pat sugriežtino rangovo atsakomybę už defektus pagal Civilinį kodeksą.

vykdymas

Paprastai leidimą išduodanti institucija jį ir vykdo (18.2 Ow straipsnis). Standartiniai dokumentai yra nurodymas skirti baudą ( last onder dwangsom ) ir nurodymas ištaisyti žalą pažeidėjo sąskaita ( last onder bestuursdwang ), abu pagal Algemene wet bestuursrecht; už apibrėžtus pažeidimus pagal 18 Ow skyrių gali būti skiriamos administracinės baudos. Nyderlandų valdžios institucijos privalo griežtai vykdyti nurodymus, kai to paprašoma, todėl nepatenkintas kaimynas turi realią teisių gynimo priemonę prieš jus.

Prieštaravimas, apeliacija ir laikinosios apsaugos priemonės

• Įprasta procedūra. Pateikti prieštaravimą (prieštaravimas) su institucija per šešias savaites nuo paskelbimo. Sprendimą dėl prieštaravimo galima apskųsti apylinkės teismui per šešias savaites, o po to – Valstybės Tarybos Administracinės jurisdikcijos skyriui – dar kartą per šešias savaites.
• Išplėstinė procedūra. Etapas be prieštaravimų: apeliacija tiesiogiai apylinkės teismui per šešias savaites, o vėliau – Valstybės tarybai. Pateikti nuomonę dėl projekto ir toliau labai rekomenduojama, nors teismų praktika, vadovaujantis Teisingumo Teismo sprendimais... Varkenai Nude sprendimas išplėtė prieigą tiems, kurie to nedarė.
• Kai kurie sprendimai – ir „omgevingsplan“, ir „projectbesluit“ – pirmiausia ir vienintele instancija pateikiami Valstybės Tarybai.

Terminai yra griežti ir beveik niekada nepratęsiami; jei laiko trūksta, pateikite paprastą prieštaravimo ar apeliacijos pranešimą ir vėliau nurodykite pagrindus.

Laikinosios apsaugos priemonės. Prieštaravimas ar apeliacija nesustabdo leidimo galiojimo, ir darbai gali būti pradėti kitą dieną po paskelbimo. Jei rangovas mobilizuojasi, kreipkitės dėl laikinųjų apsaugos priemonių ( voorlopige voorziening ) kompetentingo teismo pirmininkui kartu su prieštaravimu ar apeliacija per kelias dienas, o ne savaites: pastatui pastačius, teismas nenorės nurodyti jį nugriauti. Leidimų turėtojai turėtų atkreipti dėmesį į tai, kad tai yra veidrodinis atspindys – kai leidimas apima negrįžtamus darbus, keturių savaičių atidėjimas suteikia oponentams laiko palaukti.

Praktiniai patarimai

• Surengti diskusiją prieš teikiant paraišką. Beveik kiekviena savivaldybė siūlo virškojis arba eskizinio plano vertinimas. Tai pigu, atskleidžia tikruosius prieštaravimus dar prieš išleidžiant pinigus brėžiniams ir nurodo, ar taikoma privaloma tarybos rekomendacija ar privalomas dalyvavimas.
• Į dalyvavimą žiūrėkite rimtai. Iš anksto pasitarkite su kaimynais ir suinteresuotomis šalimis, užfiksuokite, į ką buvo kreiptasi, kas buvo pasakyta ir ką dėl to pakeitėte, ir įtraukite šį įrašą į paraišką. Menkas dalyvavimas kelia realią bylinėjimosi riziką.
• Pirkėjai: pasitikrinkite prieš pasirašydami. Paprašykite kiekvieno leidimo ir pranešimo, palyginkite leidžiamus brėžinius su tuo, kas pastatyta, patikrinkite, ar įvykdytos sąlygos ir ar nėra pradėta vykdymo byla, ir perskaitykite numatomo naudojimo planą, o ne pasikliaukite dabartiniu naudojimu. Kai pardavėjas remiasi dar neįsigaliojusiu leidimu, riziką įtraukite į sutartį.