Uždaros sistemos tarifams taikomos griežtos Nyderlandų įstatymų nustatytos taisyklės. Uždaros sistemos operatoriui netaikoma tokia pati ex-ante tarifų sistema kaip įprastam perdavimo ar paskirstymo sistemos operatoriui: Nyderlandų vartotojų ir rinkos tarnyba (ACM) iš anksto nenustato savo tarifų. Tačiau tai nereiškia, kad operatorius gali laisvai nustatyti savo prijungtoms šalims tokius mokesčius, kokius tik nori. Nuo Nyderlandų energetikos įstatymo (Energiewet) įsigaliojimo 2026 m. sausio 1 d. šio įstatymo 3.114 straipsnyje nustatytas uždarų sistemų tarifų standartas: operatorius privalo iš anksto parengti ir paskelbti skaičiavimo metodą, o taikant tą metodą tarifai turi atspindėti jo įstatymų numatytų užduočių ir įsipareigojimų sąnaudas, būti skaidrūs ir nediskriminaciniai. Be to, bet kuri prijungta šalis gali pateikti skundą ACM pagal Energetikos įstatymo 5.4 straipsnį; jei ACM nustato, kad skaičiavimo metodas ar tarifas neatitinka įstatymų reikalavimų, ji nurodo atlikti korekciją, o jos sprendimas yra privalomas. Šiame straipsnyje aptarsime, kaip veikia tarifų standartas, kurios išlaidos įtraukiamos į skaičiavimo metodą, kodėl sutartinis pagrindas yra bent jau toks pat svarbus kaip ir įstatyminis standartas ir kaip vyksta skundų nagrinėjimo ACM procedūra. Platesnę uždarųjų sistemų režimo struktūrą apibūdinome savo apžvalginiame straipsnyje apie privačius tinklus ir uždaras skirstymo sistemas.
Nuo 1998 m. Elektros energijos įstatymo iki Energetikos įstatymo: pripažinimas, o ne atleidimas nuo mokesčio
Iki 2026 m. sausio 1 d. uždarųjų skirstymo sistemų režimas buvo nustatytas 1998 m. Nyderlandų elektros energijos įstatymo (Elektriciteitswet 1998) 15 straipsnyje, kuris veikė taikant išimtį (ontheffing) nuo įpareigojimo paskirti sistemos operatorių. Energetikos įstatymas, kuris pakeičia ir 1998 m. Elektros energijos įstatymą, ir Dujų įstatymą, remiasi kitokia nuostata: uždara sistema turi būti pripažinta (erkend) kaip tokia. Pripažinimo sąlygos nustatytos Energetikos įstatymo 3.7 straipsnyje. Europinis kontekstas lieka nepakitęs: Direktyvos (ES) 2019/944 38 straipsnyje uždarosios skirstymo sistemos traktuojamos kaip skirstymo sistemos, tačiau tam tikromis sąlygomis joms leidžiama būti atleistoms nuo išankstinio tarifų ar skaičiavimo metodų patvirtinimo. Ši išimtis aiškiai nepanaikina skaidrumo ir nediskriminavimo reikalavimų. Operatoriams, turintiems išimtį pagal senąją tvarką, patartina peržiūrėti savo poziciją atsižvelgiant į pereinamąjį įstatymą ir Energetikos įstatymo pripažinimo sąlygas.
Uždaros sistemos tarifai: Energetikos įstatymo 3.114 straipsnio standartas
Tarifų režimo esmė yra Energetikos įstatymo 3.114(1) straipsnyje, kuriame iš esmės numatyta:
Uždaros sistemos operatorius taiko […] tarifą, nustatytą pagal iš anksto jo parengtą ir paskelbtą skaičiavimo metodą, todėl tarifai atspindi sąnaudas […], yra skaidrūs ir nediskriminaciniai.
Šiame standarte yra trys elementai, kurių kiekvienas praktiškai nustato savo reikalavimus. Pirma, iš anksto parengtas ir paskelbtas skaičiavimo metodas: operatorius negali nustatyti tarifų atgaline data arba ad hoc pagrindu, tačiau privalo iš anksto informuoti prijungtas šalis apie metodiką. Antra, sąnaudų atspindėjimas: tarifai turi atspindėti su operatoriaus įstatymų numatytomis užduotimis ir įsipareigojimais susijusias išlaidas. Trečia, skaidrumas ir nediskriminavimas: metodas turi būti patikrinamas, o palyginamos susijusios šalys turi būti traktuojamos vienodai, nebent objektyvus skirtumas pateisintų skirtingą vertinimą. Operatorius, turintis šiuos tris elementus, turi laisvę, neviršydamas šių ribų, kurti metodiką, kuri atitiktų sistemos ir vietos pobūdį; operatorius, kuris jų nepaiso, rizikuoja, kad ACM atliks privalomą pataisą.
Kokios išlaidos įtraukiamos į skaičiavimo metodą?
Įstatymas nenustato sąnaudų katalogo, tačiau sąnaudų atspindėjimo reikalavimas leidžia sukurti tinkamą klasifikaciją. Skaičiavimo metodas iš principo gali apimti: prijungimo ir prijungimo modifikavimo sąnaudas, sistemos eksploatavimo, priežiūros, valdymo ir matavimo sąnaudas, mokesčius, kuriuos pats operatorius moka viešosios sistemos operatoriui už perdavimo tašką į viešąjį tinklą, ir priskirtiną bendrųjų išlaidų dalį. Priešingai, sąnaudos, kurių negalima priskirti paskirstymo funkcijai, į tarifus nepriklauso, pavyzdžiui, operatoriaus kitos verslo veiklos sąnaudos arba sąnaudos, kurios jau kompensuojamos kitais kanalais, pavyzdžiui, per nuomos ar aptarnavimo mokesčius už vietą.
Operatorius turi galėti pagrįsti pasirinktą skaičiavimo metodą ir į jį įtrauktas sąnaudų sudedamąsias dalis patikrinamu ir atsekamu būdu. Tam tikrų kategorijų sistemų operatoriams Energetikos dekreto (pranc. „Energiebesluit“) 3.42 straipsnis numato atskiras sąskaitas; nepaisant to, operatorius, negalintis pagrįsti savo sąnaudų skaičiavimo, skundo atveju iš karto atsiduria nepalankioje padėtyje: tai, ko negalima pagrįsti, negali būti apmokestinta. Energetikos įstatymas taip pat palengvina šį pagrindimą: Energetikos įstatymo 4.10 straipsnyje aiškiai numatyta, kad uždaros sistemos operatorius gali naudoti registro duomenis, be kita ko, tarifams nustatyti ir prijungimo bei transportavimo sutartims vykdyti.
Sutartinis pagrindas: nėra mokėjimo įsipareigojimo be aiškios sąlygos
Įstatyminis tarifų standartas yra viena; sutartinis mokėjimo įsipareigojimo pagrindas – kita, ir teismų praktika rodo, kad būtent čia dažnai kyla problemų. Hertogenbošo apeliacinis teismas nusprendė, kad tiekimo sutartis nesuteikia pagrindo periodiniam prijungimo mokesčiui, nes mokėjimo įsipareigojimas nebuvo aiškiai matomas iš sutarties dokumentų (ECLI:NL:GHSHE:2024:2263). Nyderlandų Aukščiausiasis Teismas patvirtino šį sprendimą (ECLI:NL:HR:2026:94). Ta byla buvo susijusi su šilumos tiekimu, tačiau ši pamoka lygiai taip pat taikoma ir tarifams uždaroje sistemoje: profesionalus operatorius turi atskirai ir suprantamai registruoti, už ką imama suma, kaip ji apskaičiuojama ir ar ji susijusi su prijungimu, priežiūra, transportu, matavimu ar kita paslauga. Neaiški tarifų sąlyga tenka operatoriui.
Jei tarifų sąlyga yra įtraukta į bendrąsias sąlygas, prie to prisideda ir anuliavimo rizika. Nepagrįstai sudėtinga sąlyga yra ginčytina pagal Nyderlandų civilinio kodekso 6:233 straipsnį, o kilus abejonių dėl jos prasmės, pirmenybę teikia kitai šaliai palankiausias aiškinimas (Nyderlandų civilinio kodekso 6:238 straipsnis). Sąlyga, kurioje operatorius tik bendrai pasilieka teisę keisti savo tarifus, neaiškinant, kodėl, kada, kaip dažnai ir pagal kokius standartus, konkrečiai prisiima šią riziką. Todėl operatoriams patariame prijungimo ir transportavimo sutartyse aiškiai užfiksuoti tarifų metodiką: kurios sąnaudų kategorijos perduodamos, pagal kokį paskirstymo raktą, kaip apdorojamos investicijos į sustiprinimą ar pakeitimą, kada ir pagal kokius standartinius tarifus indeksuojami ar peržiūrimi ir kokią atskaitomybės informaciją periodiškai gauna prijungta šalis. Susijusioms šalims galioja veidrodinis vaizdas: kas pasirašo neaiškią tarifų sąlygą, tas perka būsimą ginčą. Bent jau derėkitės dėl prieigos prie pagrindinio sąnaudų pagrindimo.
Tai, kad privataus tinklo sutartinė ir techninė konfigūracija išlieka atskiru dėmesio objektu, iliustruoja ir Arnhemo-Leuvardeno apeliacinio teismo sprendimas: privataus tinklo operatorius privalo atsižvelgti į prijungtų šalių laisvą tiekėjo pasirinkimą, tačiau tai nebūtinai reiškia, kad operatorius pats turi pasirūpinti EAN kodu ar atskiru prijungimu (ECLI:NL:GHARL:2026:316).
Skundas ACM: privalomas sprendimas per du mėnesius
Prijungta šalis, mananti, kad skaičiavimo metodas arba tarifas neatitinka įstatymų reikalavimų, gali pateikti skundą ACM pagal Energetikos įstatymo 5.4 straipsnį dėl to, kaip sistemos operatorius atlieka savo įstatymų nustatytas užduotis. ACM iš esmės priima sprendimą per du mėnesius; jei prašoma papildomos informacijos, šis laikotarpis gali būti pratęstas vieną kartą dviem mėnesiams. Sprendimas yra privalomas. Procedūroje numatytos apsaugos priemonės abiem šalims, įskaitant sistemos operatoriaus teisę pateikti savo nuomonę ir teisę būti išklausytam. Jei ACM nustato, kad skaičiavimo metodas arba tarifas neatitinka 3.114(1) straipsnio reikalavimų, ji pagal 3.114(2) straipsnį nurodo pakoreguoti metodą arba tarifą.
Vertindamas sąnaudų atspindėjimą, ACM gali naudoti atskaitos taškus, tačiau jis ne tik taiko viešųjų sistemų operatorių tarifų metodiką: vertinimas pritaikomas prie įstatymų nustatytų užduočių, sistemos charakteristikų, sąnaudų pagrindimo ir pasirinkto skaičiavimo metodo. Operatoriui skundas bet kokiu atveju reiškia, kad bus pateikta visa sistemos sąnaudų struktūra; prijungtai šaliai tai yra prieinama ir greita priemonė kritiškai peržiūrėti savo energijos sąnaudas. Prijungtoms šalims, turinčioms nedidelį prijungimą, operatorius papildomai privalo pasiūlyti skaidrią, paprastą ir prieinamą skundų nagrinėjimo procedūrą (Energetikos dekreto 3.34 straipsnis).
Trys ginčytini praktikos aspektai
Aštriausios diskusijos kyla dėl trijų situacijų, kurioms Įstatymas nesiūlo paruošto sprendimo ir todėl jos pirmiausia turi būti sprendžiamos sutartimi. Pirmasis – didelės investicijos: jei sistemą reikia sustiprinti, kad būtų galima pritaikyti ją prie vieno prijungto šalies augimo ar elektrifikavimo, kyla klausimas, kas padengia šias investicijas ir kaip jos apdorojamos skaičiavimo metode. Antrasis – laisva vieta arba pasitraukimas: jei didelis prijungtas asmuo palieka objektą, fiksuotos sistemos išlaidos turi būti paskirstytos per mažesnį skaičių pečių, ir kyla klausimas, ar ši rizika tenka operatoriui, ar likusiems prijungtiems asmenims. Trečiasis – naujokas: kokiomis sąlygomis naujas asmuo objekte gauna prieigą prie sistemos ir ar jis prisideda prie istorinių investicijų? Kas iš anksto atsižvelgia į šiuos scenarijus skaičiavimo metode ir sutartyse, tas išvengia būtinybės juos vėliau spręsti pateikiant skundą ACM arba civiliniu būdu.
Išvada
Pagal Nyderlandų energetikos įstatymą uždaros sistemos operatorius neturi tarifų laisvės, tačiau, laikydamasis 3.114 straipsnio standarto, jis gali taikyti savo skaičiavimo metodą, su sąlyga, kad šis metodas yra iš anksto paskelbtas ir lemia sąnaudas atspindinčius, skaidrius ir nediskriminacinius tarifus. ACM, gavusi bet kurios susijusios šalies skundą, įgyvendina šį standartą privalomu sprendimu, o civiliniai teismai įgyvendina sutartinį pagrindą: tarifas be aiškios sąlygos yra pažeidžiamas, kad ir koks pagrįstas būtų jo lygis. Atsekamas sąnaudų pagrindimas, tinkamai paskelbtas skaičiavimo metodas ir aiškūs sutartiniai susitarimai kartu yra geriausia apsauga nuo ginčų dėl tarifų. Ar esate uždaros sistemos operatorius ir norėtumėte, kad jūsų skaičiavimo metodas, pripažinimas ar susitarimai būtų peržiūrėti pagal Energetikos įstatymą, ar esate susijusi šalis, abejojanti dėl mokamų tarifų? Energetikos teisės advokatai... Law & More konsultuoti ir atstovauti abiejų šių santykių šalių atstovams tiek ACM, tiek civiliniuose teismuose.
Dažnai užduodami klausimai
Ar uždaros sistemos operatorius gali laisvai nustatyti savo tarifus?
Ne. Tarifų ACM iš anksto nustatyti neprivalo, tačiau pagal Energetikos įstatymo 3.114 straipsnį operatorius privalo iš anksto parengti ir paskelbti skaičiavimo metodą, pagal kurį tarifai atspindėtų jo įstatymų numatytų užduočių ir įsipareigojimų sąnaudas ir būtų skaidrūs bei nediskriminaciniai.
Ar vis dar taikoma senoji 1998 m. Elektros energijos įstatymo 15 straipsnio tvarka?
Ne. Energetikos įstatymas taikomas nuo 2026 m. sausio 1 d. Uždara sistema turi būti pripažinta pagal Energetikos įstatymo 3.7 straipsnį, o tarifų standartas yra nustatytas 3.114 straipsnyje. Operatoriams, turintiems išimtį pagal senąją tvarką, patartina peržiūrėti savo poziciją pagal pereinamąjį įstatymą.
Ar operatorius gali perkelti viešojo sistemos operatoriaus mokesčius?
Taip. Mokesčiai, kuriuos operatorius moka viešojo sistemos operatoriui už perdavimo tašką, yra susiję su jo užduotimis ir gali būti įtraukti į skaičiavimo metodą, jei paskirstymas prijungtoms šalims yra skaidrus ir nediskriminacinis.
Ar prijungtai šaliai gali būti pakoreguotas per didelis tarifas?
Taip. Prijungta šalis gali pateikti skundą ACM pagal Energetikos įstatymo 5.4 straipsnį. Jei ACM nustato, kad skaičiavimo metodas arba tarifas neatitinka 3.114 straipsnio, ji nurodo atlikti koregavimą. ACM sprendimas yra privalomas ir iš principo įsigalioja per du mėnesius.
Ar susijusi šalis gali atgauti jau sumokėtas sumas?
Tai visų pirma priklauso nuo sutartinio pagrindo. Remiantis teismų praktika (ECLI:NL:HR:2026:94), mokėjimo prievolė, kuri nėra aiškiai matoma iš sutarties dokumentų, nesuteikia pagrindo mokėtinai sumai. Be to, nepagrįstai sudėtinga tarifų sąlyga bendrosiose sąlygose gali būti ginčytina. Laiku kreipkitės patarimo, taip pat atsižvelgiant į senaties terminus.
Ar operatorius privalo tvarkyti atskiras apskaitas?
Energetikos dekreto 3.42 straipsnyje reikalaujama, kad tam tikrų kategorijų sistemos operatoriai tvarkytų atskiras apskaitas. Nepriklausomai nuo to, ar ši prievolė taikoma konkrečiam operatoriui, operatorius turi galėti pagrįsti savo skaičiavimo metodą ir sąnaudų komponentus patikrinamu ir atsekamu būdu; be šio pagrindimo tarifas nebus patvirtintas, jei bus pateiktas skundas ACM.
Ka gali Law & More padaryti tau?
Konsultuojame operatorius uždaros sistemos pripažinimo, skaičiavimo metodo kūrimo ir skelbimo bei prijungimo ir transportavimo sutarčių klausimais, atstovaujame šalims skundų nagrinėjimo procedūrose ACM ir civiliniuose tarifų ginčuose. Susijusių šalių atveju vertiname skaičiavimo metodą, tarifus ir jų sutartinį pagrindą. Reguliariai konsultuojame uždaros skirstymo sistemos tarifų ginčų klausimais – nuo pripažinimo procedūros iki skundų ACM.
Tom Meevis, energetikos teisės advokatas ir vadovaujantis partneris įmonėje Law & MoreJei turite klausimų apie uždaras skirstymo sistemas, tarifus ar ginčus su ACM, susisiekite su mumis adresu [apsaugotas el. paštu] arba +31 40 369 06 80.
