Kiekvienas, norintis eksploatuoti uždarą skirstymo sistemą, turėtų žinoti, kad pagal „Energiewet“ faktinio kvalifikavimo nebepakanka: reikalingas oficialus ACM pripažinimas. Be šio pripažinimo sistemai netaikoma speciali uždarų skirstymo sistemų tvarka, o savininkas prisiima vykdymo užtikrinimo riziką. Sistema yra dviejų pakopų: ACM pirmiausia pripažįsta sistemą kaip uždarą skirstymo sistemą ir tik vėliau, gavusi prašymą, paskiria savininko paskirtą operatorių. Ši pripažinimo ir paskyrimo sąveika yra teisinis CDS režimo raktas. Platesnę sistemą aprašėme anksčiau savo apžvalginiame straipsnyje apie privačius tinklus ir uždaras skirstymo sistemas.
Pripažinimo kriterijai
ACM pripažįsta sistemą tik tuo atveju, jei ji atitinka ribojančias sąlygas. Sistema turi būti geografiškai apribotoje pramonės ar komercinėje teritorijoje arba teritorijoje su bendromis paslaugomis. Verslo ar gamybos procesas turi būti techniškai, organizaciškai ar funkciškai integruotas su sistema arba sistema pirmiausia turi paskirstyti energiją savininkui ir susijusioms įmonėms. Sistemoje gali būti mažiau nei 1,000 prijungtų šalių, o sistema negali tiekti elektros energijos galutiniams namų ūkių vartotojams, išskyrus atsitiktinį nedidelio skaičiaus galutinių namų ūkių vartotojų, prijungtų prie savininko, naudojimą. Be to, ACM turi būti įsitikinusi, kad sistemos saugumas ir patikimumas yra tinkamai užtikrinti, o elektros energijai taikoma maksimali 220 kV įtampa. Pareiškėjas taip pat turi būti tinklo savininkas arba turėti ilgalaikę teisę juo disponuoti.
Šiems kriterijams reikalingas faktiškai nepriekaištingas dokumentas: tikslus sistemos apibrėžimas su sistemos ribų žemėlapiu ir perdavimo į viešąjį tinklą tašku, visų prijungtų šalių ir jų vaidmens objekte apžvalga, techninės ar funkcinės integracijos pagrindimas ir dokumentai, įrodantys infrastruktūros nuosavybę arba disponavimo ja teisę. Praktiškai pastarasis punktas nusipelno ypatingo dėmesio: tinklo nuosavybė, registracija ir faktinis apibrėžimas nebūtinai sutampa su jo eksploatavimu, o neatitikimai tarp nubrėžtų ribų ir faktinės situacijos objekte yra nuolatinis vėlavimų šaltinis.
Procedūra ir terminai
ACM nagrinėja paraišką pagal Bendrąjį administracinės teisės įstatymą (pranc. Algemene wet bestuursrecht) ir iš principo privalo priimti sprendimą per šešis mėnesius nuo jos gavimo; šis laikotarpis gali būti pratęstas vieną kartą ne ilgiau kaip šešiems mėnesiams. Po pateikimo paprastai seka klausimų ir papildymų etapas, kurio metu ACM gali sustabdyti sprendimo priėmimo laikotarpį, kol byla yra nepilna. Sprendimas paskelbiamas, o suinteresuotos šalys, įskaitant susijusias šalis ir regioninį tinklo operatorių, gali pateikti prieštaravimą ir vėliau apskųsti jį Prekybos ir pramonės apeliacijų teismui (pranc. College van Beroep voor het bedrijfsleven). Pripažinimo procesas, įskaitant pasiruošimą, gali lengvai užtrukti nuo kelių mėnesių iki daugiau nei metų. Todėl kiekvienas, kuris kuria objektą ar įsigyja tinklą, turėtų laiku įtraukti pripažinimo procesą į savo planavimą. Daugiau informacijos apie tai, kaip ACM tvarko ir vykdo licencijavimo ir pripažinimo procesus, rasite mūsų straipsnyje apie ACM licencijas ir jų vykdymą energetikos įmonėms.
Susijusių šalių padėtis po pripažinimo
Gavęs pripažinimą, operatorius negali laisvai valdyti tinklo vien tik privačia sutartine nuožiūra. Paprašius, jis privalo pateikti pasiūlymą dėl prijungimo ir transportavimo ir gali atsisakyti tai padaryti tik tuo atveju, jei pagrįstai nepakanka transportavimo pajėgumų, pateikdamas tinkamą pagrindimą. Be to, taikomi įpareigojimai dėl apskaitos ir duomenų teikimo, o prijungtoms šalims, turinčioms nedidelį prijungimą, turi būti nustatyta skaidri, paprasta ir nebrangi skundų teikimo tvarka.
Kalbant apie prijungtų šalių teisinę padėtį, svarbūs niuansai. Prijungtos šalys uždaroje skirstymo sistemoje nėra automatiškai traktuojamos taip pat, kaip ir viešojo tinklo klientai, o Tinklo kodeksas jų tiesiogiai nesaisto santykiuose su viešojo tinklo operatoriumi. Tačiau tai nereiškia, kad jos neturi teisių: CDS operatoriaus įsipareigojimai prijungtoms šalims lieka galioti, o prijungtos šalys gali pateikti skundus ir ginčus ACM. Šis skirtumas yra svarbus rengiant sutartis: būtent todėl, kad viešoji teisė tiesiogiai nereglamentuoja visko tarp viešojo tinklo operatoriaus ir prijungtos šalies, prijungimo, perdavimo ir naudojimo sąlygos CDS turi būti kruopščiai nustatytos sutartyje. Atsargumo reikia laikytis ir dėl tarifų: ACM nenustato tarifų CDS savininkui, todėl ne kiekviena viešojo tinklo operatoriams taikoma tarifų taisyklė automatiškai taikoma CDS.
Pakeitimas ir atšaukimas
Pripažinimas nėra galutinis tikslas. Faktinės situacijos pokyčiai gali turėti pasekmių: objekto išplėtimas, prijungtų šalių skaičiaus padidėjimas, galutinių namų ūkių vartotojų atsiradimas arba tinklo perdavimas kitai šaliai. Tokiais atvejais pripažinimą reikia iš dalies pakeisti arba iš naujo pateikti prašymą; perleidus tinklą, pripažinimas automatiškai kartu su juo neperduodamas. ACM taip pat gali atšaukti pripažinimą, jei nebeatitinkami pripažinimo kriterijai, jei sistemos neeksploatuoja paskirtas operatorius, jei operatorius pažeidžia savo įstatyminius įsipareigojimus arba jei kartu su paraiška buvo pateikta neteisinga ar neišsami informacija, dėl kurios būtų priimtas kitoks sprendimas. Todėl nuosavybės, sistemos ribų, prijungtų šalių skaičiaus ar naudojimo pokyčiai yra ne tik eksploataciniai klausimai, bet ir gali turėti įtakos pačiam pripažinimo pagrindui.
Praktikos spąstai
Nuolat pasitaiko nemažai spąstų. Pirmasis – veikimas be pripažinimo, manant, kad tai susiję su įrenginiu ar tiesiogine linija; neteisingas kvalifikavimas gali sukelti priverstinį vykdymą ir ginčus su susijusiomis šalimis po daugelio metų. Antrasis – per siauros arba per plačios sistemos ribos, todėl vėlesni išplėtimai nepatenka į pripažinimo ribas, arba tinkle yra dalių, kurių pareiškėjas nekontroliuoja. Trečiasis – pernelyg lengvabūdiškas požiūris į tinklo dalių nuosavybę ir disponavimo jas teisę. Ketvirtas – susijusių šalių padėties nuvertinimas: jos yra suinteresuotos šalys pripažinimo sprendime ir net ir po pripažinimo gali pateikti skundus ar ginčus ACM. Penktasis – nepakankamai išplėtota sutartinė sistema, reglamentuojanti prisijungimą, transportavimą, tarifus, pajėgumų apribojimus ir skundų nagrinėjimą. Kaip ACM veikia sprendžiant tokius ginčus, žr. mūsų straipsnį apie ACM vaidmenį sprendžiant energetikos teisės ginčus.
Išvada
CDS pripažinimas nėra paprastas privačių tinklų atleidimo nuo atsakomybės apribojimas, o griežtai reglamentuota išimtis su savo priėmimo kriterijais ir nuolatiniais priežiūros įsipareigojimais. Gerai parengta byla, aiški sistemos ribų ir nuosavybės padėties dokumentacija bei tinkamai organizuoti teisiniai santykiai su susijusiomis šalimis sumažina ne tik ACM vėlavimo riziką, bet ir vėlesnių ginčų, vykdymo užtikrinimo ir panaikinimo riziką. Rengsite pripažinimo paraišką, keisite savo vietą ar susidursite su panaikinimu ar vykdymu? Mūsų energetikos teisės advokatai vadovauja pripažinimo procesams nuo paraiškos pateikimo iki bet kokių procedūrų CBb.
