Administracinė bauda Nyderlanduose

Nyderlandų reguliavimo institucija gali skirti jūsų įmonei baudą nesikreipdama į teismą. Ji atlieka tyrimą, priima sprendimą ir išsiunčia sąskaitą. Bauda yra bausmė, todėl teisingo teismo apsaugos priemonės taikomos nuo pirmojo inspektoriaus klausimo – bet tik įmonei, kuri žino, kad jas turi. Šiame straipsnyje aptariama, kas kam ir už ką skiria baudą, kaip vyksta procedūra, kaip nustatoma ir mažinama suma ir ką daryti tą dieną.

Kas yra administracinė bauda

Administracinė bauda yra besąlyginė prievolė sumokėti pinigus, kurią administracinė institucija skiria kaip bausmę už įstatymų nustatytos normos pažeidimą (Awb 5:40 str.). Ši sistema pateikta Teisės aktų įstatymo (Algemene wet bestuursrecht) („Awb“) 5.4 antraštinėje dalyje; kiekviename sektoriaus įstatyme nurodoma, už kokius pažeidimus gali būti skiriamos baudos ir kokia gali būti maksimali bauda.

Tarptautines bendroves stebina dvi ypatybės. Nedalyvauja nei prokuroras, nei teisėjas: jus tikrinanti reguliavimo institucija taip pat nusprendžia, kad pažeidėte taisykles, ir nustato baudos dydį. Teisminė kontrolė taikoma vėliau, tik jei per trumpą laiką paprašote – praleidus vieną kartą, skiriama neteisėta bauda.

Baudžiamasis ir atitaisomasis: skirtumas, kuris valdo viską

Nyderlandų administracinė teisė sankcijas skirsto į dvi rūšis (5:2 Awb str.). Reparacinė sankcija (pranc. herstelsanctie) nutraukia pažeidimą, užkerta kelią jo pasikartojimui arba pašalina jo pasekmes – paprastai tai yra nurodymas skirti baudą (pranc. last onder dwangsom , 5:31d Awb str.). Baudžiamoji sankcija (pranc. bestraffende sanctie) padaro žalą pažeidėjui. Administracinė bauda yra standartinė baudžiamoji sankcija ir todėl yra „baudžiamasis kaltinimas“, kaip apibrėžta EŽTK 6 str. Taikomos apsaugos priemonės, kurios netaikomos nurodymui dėl remonto.

Reguliavimo institucijos dažnai sujungia abu veiksmus – baudą už tai, kas įvyko, ir nurodymą dėl to, kas turi būti pakeista, – kaip atskirus sprendimus su atskirais terminais.

Kurie reguliuotojai juos taiko ir kam

Užimtumas

• Wet arbeid vreemdelingen (Wav) — įdarbinti užsienio pilietį neturint reikiamo leidimo. Sąvoka „darbdavys“ sąmoningai plati: atitinka reikalavimus bet kas, kas jam atlieka darbą vykdydamas profesinę ar verslo veiklą, todėl klientas, agentūros darbuotojų samdytojas ar pagrindinis rangovas gali būti nubausti bauda už kito asmens darbuotoją. Sumos nustatytos „Beleidsregel boeteoplegging Wav“, kuriame nustatyta standartinė suma už kiekvieną nelegaliai dirbusį darbuotoją, mažesnė fiziniam asmeniui nei juridiniam asmeniui ar įmonei, o už pakartotinį pažeidimą per penkerius metus ji padidėja 50, 100 arba 200 procentų. Ši politikos taisyklė skelbiama „Staatscourant“ ir periodiškai atnaujinama, todėl patikrinkite pažeidimo dieną galiojusią versiją.
• Vaadi — tiekėjui ir samdytojui gali būti skiriamos baudos, jei tiekėjas nėra teisingai įregistruotas Komerciniame registre kaip darbo jėgos skolintojas. Bauda skaičiuojama laipsniškai pagal dalyvaujančių darbuotojų skaičių, kaip nustatyta taikomoje baudų skyrimo politikoje.
• Arbowet — sveikata ir sauga (Arbowet 34 straipsnis), kai baudos svyruoja nuo kelių šimtų iki kelių tūkstančių eurų, o už nepranešimą apie rimtą nelaimingą atsitikimą nedelsiant skiriama daug didesnė suma. Jei nelaimingas atsitikimas sukėlė mirtį arba buvo hospitalizuota, taikomi daugikliai; mažesniems darbdaviams taikomi sumažinimai.
• Darbo drėgmė ir minimaliojo darbo užmokesčio įstatymus.

Imigracijos rėmimas

IND skiria baudas pripažintiems rėmėjams (lot. erkend referenten) pagal 2000 m. vasario 55 d. įstatymo 55a straipsnį už informavimo, apskaitos ir rūpestingumo pareigų pažeidimą, pavyzdžiui, nepranešimą per keturias savaites, kad remiamas darbuotojas išėjo arba kad atlyginimas nukrito žemiau nustatytos ribos. IND skelbia pareigas, o ne sumas; norminės sumos nustatytos įgyvendinimo taisyklėse pagal 2000 m. vasario 1 d. įstatymą, o ne Wav baudų skyrimo politikoje. Didesnis poveikis paprastai yra ne bauda, ​​o pripažinto rėmėjo statuso sustabdymas arba panaikinimas, kuris sustabdo jūsų įdarbinimo procesą.

Konkurencija, finansinė priežiūra, duomenų apsauga ir aplinka

• ACM — konkurencijos ir vartotojų teisė. Įstatyminė maksimali bauda yra fiksuota suma už kiekvieną pažeidimą arba, jei ji didesnė, 1 proc. metinės apyvartos, kuri padidėja iki 10 proc. kartelinių susitarimų ir piktnaudžiavimo dominuojančia padėtimi atveju, o daugiamečių pažeidimų atveju ji siekia 40 proc., o pakartotinių pažeidėjų atveju – dvigubinama. Pagrindinė baudų skyrimo teisė numatyta „Instellingswet ACM“ 12m straipsnyje, kuris apima tiek esminius konkurencijos pažeidimus, tiek įsipareigojimų sprendimo, paskelbto privalomu pagal „Instellingswet ACM“ 12h straipsnį, nevykdymą, taip pat pareigos bendradarbiauti atliekant tyrimą pagal Awb 5:20 straipsnį pažeidimą.
• AFM ir DNB — 1:80 Wft straipsnis, kurio bazinės ir maksimalios sumos pagal kategorijas nustatytos finansų sektoriaus įgyvendinimo dekrete pagal 1:81 Wft straipsnį, kuris periodiškai koreguojamas. Panašios galios numatytos Wwft, Wtt 2018 ir Pensioenwet.
• Asmens duomenų institucija — BDAR 83 straipsnis: 10 mln. EUR arba 2 proc. pasaulinės apyvartos ir 20 mln. EUR arba 4 proc. dėl pažeistos nuostatos.
• aplinka — vis dar dominuoja remonto nurodymai, tačiau yra įgaliojimai skirti baudas didelio pavojaus (Seveso) objektams (18.11 „Omgevingswet“ straipsnis) ir statybos bei priežiūros taisyklėms (18.12 „Omgevingswet“ straipsnis).

Apsaugos priemonės, nes bauda yra baudžiamasis kaltinimas

• Teisė tylėti ir atsargumas. Niekas neprivalo atsakyti į klausimus siekiant baudžiamosios sankcijos ir apie tai turi būti iš anksto informuotas (Awb 5:10a str.). Administracinės jurisdikcijos skyrius 2018 m. birželio 27 d. nusprendė (ECLI:NL:RVS:2018:2115), kad įspėjimas tampa privalomas, kai, objektyviai vertinant protingo stebėtojo, apklausa skirta nubausti tą asmenį, o ne subjektyviam inspektoriaus sprendimui. Parodymai, gauti be įspėjimo, paprastai negali būti naudojami kaip įrodymai.
• Nekaltumo prezumpcija. Institucija privalo įrodyti pažeidimą, ir bauda negali būti skirta, jei ji negali būti priskirta jums (Awb 5:41 str.).
• Teisė būti išklausytam prieš priimant sprendimą (Awb 5:53 str.) ir dar kartą prieštaravimų pateikimo etape (Awb 7:2 str.).
• Teisė susipažinti su byla — duomenys, kuriais grindžiama bauda, ​​ir jų kopijos (5:49 str. Awb). Paklauskite raštu iš anksto.
• Teisinis atstovavimas visuose santykiuose su institucija (Awb 2:1 str.), įskaitant patikrinimo metu.
• Vertimas žodžiu ir raštu kai tai pagrįstai būtina gynybai (Awb 5:49 ir ​​Awb 5:50 str.) – užsienio kapitalo įmonių naudojamos nepakankamai.

Procedūra, žingsnis po žingsnio

Kai bauda gali viršyti 340 eurų, taikoma griežtesnė procedūra (Awb 5:53 str.): turi būti surašytas protokolas ir jums turi būti suteikta galimybė pateikti atsakymą. Po protokolo abu etapai gali būti praleisti.

Trylikos savaičių laikotarpis yra įsakymo galiojimo laikotarpis: jo viršijimas pats savaime nepanaikina baudos.

Tai, ką sakote apžiūros metu, tampa įrodymu

Baudos labai dažnai skiriamos remiantis vadovų, prižiūrėtojų ir gamybos darbuotojų parodymais vizito metu, užfiksuotais ataskaitoje ir vėliau laikomais nustatytais faktais. Nyderlandų teismai didelę įrodomąją galią teikia įgalioto vadovo parengtai ataskaitai, ir jos paneigimas po metų, remiantis atmintimi, retai kada pasiteisina.

Jaučiama tikra įtampa. Awb 5:20 straipsnis įpareigoja kiekvieną suteikti vadovui tokį bendradarbiavimą, kokio jis pagrįstai gali reikalauti: prieigą prie esamų dokumentų, įrašų. Kai apklausa siekiama jus nubausti, įsigalioja Awb 5:10a straipsnis. Praktiškai: perduokite dokumentus, kurie egzistuoja nepriklausomai nuo jūsų; būkite daug atsargesni aiškindami, kas ką nusprendė ir kas ką žinojo, nes tai nustato kaltę ir faktinę darbdavio padėtį. Darbuotojams, apklaustiems kaip liudytojams, netaikoma jokia įspėjimo priemonė, o jų parodymai vis tiek gali būti panaudoti prieš jus.

Kiek ir kodėl baudos sumažinamos

Didžiausia bauda už kiekvieną pažeidimą nustatoma įstatymu (Awb 5:46 str.). Dauguma reguliavimo institucijų skelbia baudų skyrimo politikos taisykles, neviršijančias šios ribos (beleidsregels, Awb 4:81 str.), kurios yra privalomos institucijai, bet nepanaikina dviejų pareigų. Kai suma nėra nustatyta įstatymu, bauda turi būti pritaikyta prie pažeidimo sunkumo ir kaltės laipsnio; kai ji yra fiksuota, vis tiek turi būti skiriama mažesnė bauda, ​​jei dėl ypatingų aplinkybių ji yra per didelė (abu Awb 5:46 str.). Institucija taip pat turi nukrypti nuo savo politikos, kai jos taikymas būtų neproporcingas (Awb 4:84 str.). Teismas peržiūri visą sumą ir gali pats nustatyti baudą. Praktiškai pasiteisinantys argumentai:

• Ribotas kaltumas. 2022 m. liepos 13 d. (ECLI:NL:RVS:2022:1973) Administracinės jurisdikcijos skyrius pripažino Wav baudų skyrimo politiką nepagrįsta, nes neatskyrė kaltės laipsnių, ir pritaikė laipsnišką skalę – tyčia, didelis neatsargumas, įprasta kaltė, sumažinta kaltė. Bauda sumažėjo nuo 36 000 EUR iki 18 000 EUR. Prieštaravimas: 2025 m. rugsėjo 17 d. (ECLI:NL:RVS:2025:4419) skyrius nusprendė, kad įmonės privalo susipažinti su taikomomis taisyklėmis, įskaitant neseniai pakeistas, – nežinojimas nėra pasiteisinimas.
• Sumažėjęs mokumas. Metinės ataskaitos ir einamieji skaičiai gali sumažinti baudą arba sudaryti mokėjimo susitarimą. Tvirtinimai be ataskaitų negalioja.
• Bendradarbiavimas ir žalos atlyginimas. Savęs pranešimas, skubus pažeidimo nutraukimas ir atitikties priemonių įdiegimas – visa tai sumažina riziką.
• Per ilga bylos nagrinėjimo trukmė. Protingas laikas pagal EŽTK 6 straipsnį paprastai prasideda nuo veiksmo, iš kurio pagrįstai galima daryti išvadą, kad bus skirta bauda – paprastai nuo pranešimo apie ketinimą, o maždaug dveji metai yra atskaitos taškas prieštaravimui ir apeliacijai pirmosios instancijos teisme. Administracinių teismų skyrius laikosi CBb linijos ir taiko fiksuotą skalę: iš principo 5 procentų sumažinama, kai viršijimas trunka iki šešių mėnesių, ir 10 procentų, kai viršijimas trunka ilgiau, atsižvelgiant į maksimalią absoliučią sumą. CBb 2025 m. liepos 15 d. (ECLI:NL:CBB:2025:372) patvirtino, kad viršijimams iki dvylikos mėnesių riba yra 2 500 EUR, o vėliau yra daugiau galimybių ją pritaikyti.
• Ankstesnio pažeidimo nebuvo. Švari praeitis sušvelnina; pasikartojimas yra dažniausiai pasitaikantis sunkinantis veiksnys.

Suderinamumas su baudžiamuoju persekiojimu: una via ir ne bis in idem

Daugelis veiksmų, už kuriuos gali būti skiriamos administracinės baudos, taip pat yra baudžiamieji nusikaltimai, ir Nyderlandų įstatymai verčia rinktis tinkamą kelią. Bauda negali būti skiriama už pažeidimą, už kurį jau buvo skirta bauda (Awb 5:43 straipsnis), taip pat tais atvejais, kai už tą patį elgesį jau pradėtas baudžiamasis persekiojimas ir pradėtas teismo procesas arba yra išduotas baudžiamasis įsakymas (Awb 5:44 straipsnis).

Kai elgesys yra ir nusikalstama veika, institucija iš principo privalo perduoti bylą prokurorui ir gali skirti baudą tik tada, kai prokuroras atsisako arba po trylikos savaičių be atsakymo (Awb 5:44 straipsnis) – laikotarpiu, per kurį sprendimo priėmimo terminas yra sustabdomas (Awb 5:51 straipsnis). Jei apeliacinis teismas vėliau nurodo pradėti baudžiamąjį persekiojimą, bauda nustoja galioti (Awb 5:47 straipsnis).

Direktoriai, faktiniai darbdaviai ir dviguba rizika

Pažeidėjas yra asmuo, kuris padaro pažeidimą arba yra kartu su juo padaręs pažeidimą, o 5:1 Awb straipsnis taiko baudžiamosios teisės normas dėl įmonių atsakomybės pagal analogiją. Pažeidėju gali būti juridinis asmuo, taip pat ir asmuo, kuris užsakė pažeidimą arba faktiškai jam vadovavo. Todėl direktorius arba objekto vadovas gali būti asmeniškai nubausti bauda kartu su bauda įmonei už tuos pačius faktus. Finansų priežiūros institucijos šia teise naudojasi aiškiai; Darbo tarnyba asmenis pasiekia per plačią darbdavio koncepciją.

Tarptautinėms grupėms rizika yra konkreti: olandų generalinis direktorius arba emigrantas vadovas, turintis leidimą gyventi, gali būti asmeniškai įvardytas sprendime, kuris vėliau skelbiamas. Priešinkitės asmeninėms baudoms atskirai – dažnai neteisinga, jei vienas teisininkas atstovauja ir įmonei, ir asmeniui.

Prieštaravimas, apeliacija ir laikinosios apsaugos priemonės

• Prieštaravimas (bezwaar) institucijai, kuri skyrė baudą, per šešias savaites nuo pranešimo (Awb 6:7 straipsnis), turint teisę būti išklausytam (Awb 7:2 straipsnis). Prieštaravimas dėl sprendimo priėmimo, po kurio pateikiami papildomi pagrindai, dažnai yra pagrįstas.
• Apeliacija (beroep) apylinkės teismui per šešias savaites nuo sprendimo dėl prieštaravimo priėmimo; ACM, AFM ir DNB atveju – Roterdamo apylinkės teismui.
• Didesnis patrauklumas (angl. hoger beroep) per šešias savaites – Valstybės tarybos Administracinės jurisdikcijos skyriui dėl Wav, Arbowet, Vreemdelingenwet ir GDPR, o dėl finansinės ir rinkos priežiūros – Prekybos ir pramonės apeliacijų tribunolui (CBb).
• Laikinoji pagalba (voorlopige voorziening) iš preliminaraus sprendimo teisėjo skubos atveju (8:81 Awb str.) – kaip sustabdyti mokėjimą ar paskelbimą, kol vyksta byla.

Prieštaravimas ir apeliacija nesustabdo mokėjimo prievolės (Awb 6:16 straipsnis), nebent sektoriaus įstatymas numato kitaip. Sustabdomasis poveikis kyla ne iš Awb, o iš sektoriaus teisės aktų, kurių aiškiausias pavyzdys yra finansų rinkų 1:105 straipsnis Wft. Daugelis institucijų, gavusios prašymą, atidėja mokėjimą, kol bus išnagrinėtas prieštaravimas; jei ne, taikoma laikinoji apsaugos priemonė.

Publikacija: dažniausiai labiausiai kenkianti sankcija

Daugeliui įmonių pinigai yra išgyvenami, o pranešimas spaudai – ne. Finansų priežiūros institucijos privalo skelbti sprendimus dėl sankcijų (Wft 1:97 ir Wft 1:98 str.), ACM skelbia pagal ACM 12u str., o kitos institucijos skelbia pagal Woo nustatytą iniciatyvaus atskleidimo pareigą. Bendrieji informacijos atskleidimo teisės aktai suteikia pagrindą tais atvejais, kai to nenumato sektoriaus įstatymas, tačiau tai nėra „blanko čekis“. 2017 m. gruodžio 27 d. nutartimi (ECLI:NL:RVS:2017:3571) Administracinės jurisdikcijos skyrius panaikino vykdymo sprendimo paskelbimą, nes pats sprendimas buvo neteisėtas, todėl jo paskelbimas padarė neproporcingą žalą. Ši byla buvo išspręsta pagal Wob, kurį Woo pakeitė 2022 m. gegužės 1 d., tačiau proporcingumo testas nepasikeitė.

Paskelbimas pats savaime yra atskiras apeliacinis sprendimas, apie kurį paprastai pranešama iš anksto, likus trumpam laikotarpiui iki jo įsigaliojimo. Šis laikotarpis yra skirtas tam, kad būtų naudojamas. Ginčyti redagavus informaciją, nes turi būti pašalinti konkurencijos požiūriu jautrūs ir asmens duomenys; teigti apie neproporcingą žalą tikrai išimtiniu atveju; teigti, kad paskelbimas turėtų laukti sprendimo, kai kyla rimtų abejonių dėl baudos teisėtumo. Kiekvienam iš jų reikalinga laikinoji teisių gynimo priemonė per kelias dienas. Pagal 1:97 Wft straipsnį priežiūros institucija privalo laikytis penkių darbo dienų laukimo laikotarpio nuo sprendimo pranešimo prieš paskelbiant sprendimą, būtent tam, kad suinteresuota šalis galėtų paprašyti preliminariosios teisių gynimo priemonės teisėjo jį sustabdyti; panaši praktika taikoma ir atskleidimo atveju pagal Woo įstatymą.

Senaties terminai

Teisė skirti baudą nustoja galioti praėjus penkeriems metams nuo pažeidimo, kai taikoma griežtesnė procedūra, ir trejiems metams kitais atvejais; laikotarpis sustabdomas, kol nagrinėjamas prieštaravimas arba apeliacija (Awb 5:45 straipsnis). Teisė išieškoti paskirtą baudą nustoja galioti praėjus penkeriems metams nuo mokėjimo termino pabaigos (Awb 4:104 straipsnis). Esant nuolatiniams pažeidimams, pažeidimo „įvykimo“ laikas dažnai yra lemiamas – ir verta tuo pasinaudoti kuo anksčiau.

Ką daryti inspektoriaus atvykimo dieną

• Paprašykite pateikti asmens dokumentą ir apsilankymo teisinį pagrindą; atkreipkite dėmesį į taikomą įstatymą, inspektoriaus vardą ir pavardę bei laiką.
• Paklauskite, ar apsilankymas yra priežiūros, ar siekiama skirti sankciją, ir ar esate apklausiamas kaip įtariamas pažeidėjas. Paklauskite apie įspėjimą, jei gresia bauda.
• Prieš esmines apklausas paskambinkite savo advokatui. Jūs turite teisę į pagalbą (Awb 2:1 straipsnis), ir trumpas, mandagus delsimas jai susitarti paprastai yra pagrįstas.
• Paskirkite vieną kontaktinį asmenį. Darbuotojai turėtų būti mandagūs, suteikti prieigą prie esamų dokumentų ir perduoti klausimus apie sprendimus, atsakomybę ir žinias tam kontaktiniam asmeniui.
• Netrukdykite ir niekada nekurkite dokumentų, nekonstruokite įrašų ir nieko netaisykite vėliau. Užsirašykite, kas buvo paklausta ir kas buvo atsakyta, ir pasidarykite visų perduotų dokumentų kopijas.
• Prieš pasirašydami perskaitykite bet kokį pareiškimą, pataisykite jį ir niekada nepasirašykite olandų kalba parašyto pareiškimo, kurio nesupratote.
• Užsirašykite terminus, kai tik kas nors gaunama: zienswijze laikotarpis, tada šešios savaitės nuo sprendimo priėmimo.

Law & More konsultuoja tarptautines įmones Eindhoven bei Amsterdam dėl patikrinimų, baudų skyrimo procedūrų ir apeliacijų. Naudingas momentas gauti konsultaciją yra prieš zienswijze, o ne po sprendimo priėmimo. Teisės aktas dar nepriimtas: „Wet stroomlijning bestuurlijke boetemaxima en termijnen“ suderintų administracines maksimalias baudas su baudžiamosios teisės baudų kategorijomis pagal 23 Sr straipsnį, priskiriant rimtus pažeidimus šeštajai kategorijai, kurios maksimali riba nustatyta 23 Sr straipsnyje ir periodiškai indeksuojama, arba metinės apyvartos procentinei daliai.